langrijk deel van de meetgegevens van na 1910
is vastgelegd in lokale grondslagen. Meestal be
staan deze lokale grondslagen uit een meetlijn
of een combinatie van meetlijnen die aan goed
identificeerbare objecten zijn vastgelegd. Re
constructie van grenzen in het terrein vindt vrij
wel steeds via deze lokale systemen plaats. Dit
geldt ook in die gevallen dat het lokale systeem
aangesloten is of aangesloten kan worden aan
het R.D.-net. R.D.-coördinaten spelen in de
praktijk van het reconstrueren van grenzen geen
grote rol. Meetlijnen die in het systeem van de
R.D. zijn opgenomen treft men voor het meren
deel aan in de hermeten gebieden. Het komt
vaak voor dat grafische methoden van vernieu
wing zijn toegepast zodat meetgetallen ontbre
ken. Deze situatie treft men vooral aan in lande
lijke gebieden waar ruilverkaveling heeft plaats
gevonden of waar een fotogrammetrische her
meting is toegepast.
Concluderend kan men stellen dat ook het be
stand van de reconstructiegegevens grote
onderlinge verschillen in kwaliteit vertoont.
4. PROBLEMATIEK
Voor het ontwikkelen van een beleidsplan met
betrekking tot de in de toekomst te leveren
kadastrale produkten is het nodig een goed in
zicht in de huidige en in de toekomst te ver
wachten behoefte van de maatschappij te ver
krijgen. Door het ontbreken van een instituut,
waarin de gebruikers van de kadastrale produk
ten zijn vertegenwoordigd, moeten de voor de
beleidsvorming benodigde impulsen vanuit de
maatschappij door het Kadaster worden verkre
gen door middel van een directe dialoog met
gebruikers. Hierbij doet zich het probleem voor
dat de gebruikers moeite hebben met het for
muleren van hun behoefte en als concretisering
daarvan met de formulering van het produkt of
de produkten die ze nodig hebben. Door de
relatief lage prijzen van de kadastrale produkten
ontbreekt het marktmechanisme, dat het
proces van optimalisering van de kosten-baten-
verhouding zou kunnen sturen, bovendien vrij
wel geheel. Bij de gebruikers van kadastrale
produkten is mede daardoor vaak weinig besef
aanwezig van de aan de vervaardiging verbon
den kosten. Het opstellen van kosten-baten-
analyses zal ook slechts in beperkte mate als
alternatief kunnen fungeren. Gezien de aard van
de kadastrale produkten is het namelijk moeilijk,
zo niet vaak onmogelijk, het nut te kwantifice
ren. Als voorbeeld kan worden genoemd de bij
drage van het veldwerkarchief aan de rechts
zekerheid en de rechtsbescherming. De waarde
van kosten-baten-analyses is derhalve beperkt.
Gezien de problemen, die de meeste gebruikers
nu al hebben met het formuleren van hun reële
behoefte, is voor wat betreft de toekomstige be
hoefte helemaal weinig te voorspellen. Omdat
de gebruikers in het algemeen een dienende
functie hebben, zijn de maatschappelijke ont
wikkelingen ook nog in grote mate van invloed
op vorm en afname van kadastrale produkten.
Naast de problematiek met betrekking tot het
formuleren van de behoefte van de maatschap
pij, vormen de budgettaire mogelijkheden ook
een belangrijk aspect bij het opstellen van een
beleidsplan. Het investeren van middelen in de
vervaardiging van hoogwaardige produkten, die
ook in een toekomstige behoefte kunnen voor
zien, zal gezien de budgettaire problematiek van
de overheid slechts in beperkte mate mogelijk
zijn. Een beleidsplan voor kadastrale produkten
zal, wil het zijn te realiseren, dienen te passen
binnen de huidige budgettaire mogelijkheden.
Dit betekent dat veel aandacht zal moeten wor
den geschonken aan een gefaseerde opbouw
van de te vervaardigen produkten. Vermeden
zal moeten worden dat het nut van de te ver
richten activiteiten slechts van korte duur is.
Het is van belang de produkten zo te maken dat
deze zonder veel extra werk aan nieuwe, zwaar
dere eisen kunnen worden aangepast.
Gezien het voorgaande zal duidelijk zijn dat het
nodig is voor het opstellen van een beleidsplan
eerst een goede analyse te maken van de kadas
trale produkten. Bij deze analyse zullen functie
en gebruik van de produkten een elementaire rol
spelen. In de volgende paragraaf zal hierop
nader worden ingegaan.
5. ANALYSE
5.1. Inleiding
De vraag waarmee wij ons bezig zullen houden
luidt: Welke produkten moet het Kadaster
maken om in relatie tot de kosten optimaal aan
de maatschappelijke behoefte te voldoen. Dit is
een primaire vraag. Het produkt dat men voort
brengt kan worden gezien als een concretise
ring van een maatschappelijke behoefte, ge
steld dat het produkt tegen de geldende leve
ringsvoorwaarden inderdaad wordt afgenomen
en eveneens wordt gebruikt. De methoden kun
nen als afgeleiden worden beschouwd, evenals
de organisatie die nodig is om het produkt voort
te brengen. Een en ander kan worden verdui
delijkt aan de hand van figuur 3.
Natuurlijk is het wel zo dat de ontwikkeling van
de techniek invloed kan hebben op de kosten en
prijzen en daarmee weer op de produkten. Door
technische ontwikkelingen kan het eveneens
voorkomen dat hoogwaardiger produkten tegen
285
