landmeetkunde
leidingenregistratie
ingenieurs- en adviesbureau
Het verkrijgen van effectieve systemen van kadasters,
schatting en titelregistratie
Voor de landregistratie- en kadastersystemen was vooral deze
werkgroep, onder leiding van Raoul Casanova, de Philippijnen, van
belang. Om deze reden wordt in dit verslag nader op deze werk
groep ingegaan.
a. Inleidingen
De technische aspecten van invoering en bijhouding van landregi
stratie- en kadastersystemen kwamen in de werkgroep (evenals op
het gehele congres) niet ter sprake.
Vertegenwoordigers uit enkele ontwikkelingslanden (Swaziland,
Honduras en de Philippijnen) stelden de deelnemers op de hoogte
van de stand van zaken met betrekking tot het kadaster in hun land.
Daarnaast werden inleidingen gehouden door een Amerikaan (Mil
ler), over de werkwijze in Zuid-Amerika met betrekking tot grond
belasting en kadaster, door een Canadees (McLaughlin), over de
betekenis van een multipurpose kadaster, door een Zweed (Carle-
grin), over waardebepaling van de grond, en door ondergetekende,
over de privaatrechtelijke, publiekrechtelijke en bestuurlijke beteke
nis van een landregistratie-systeem.
In het verslag van enkele deelnemers uit ontwikkelingslanden, over
de stand van zaken met betrekking tot het kadaster in hun land,
werd vooral gewezen op het feit, dat dit kadaster thans effectief
werkt voor de .title registration" en de grondbelastingheffing. In
de ontwikkelingslanden is de grondbelasting de belangrijkste bron
van de staatsinkomsten (vgl. de situatie in ons land ten tijde van de
invoering van het kadaster). Langzamerhand wordt deze grond-
registratie dienstbaar gemaakt aan ordenings- en beheersactivi-
teiten.
b. Discussies en conclusies
Zoals gebruikelijk op internationale bijeenkomsten, waarbij veel
Angelsaksisch-beïnvloede landen aanwezig zijn, diende ook hier
allereerst vastgesteld te worden, wat onder landregistratie en wat
onder kadaster moet worden verstaan. In vorengenoemde landen
wordt landregistratie eng opgevat, in die zin, dat zij de registratie
inhoudt van slechts rechtsfeiten of rechtsgevolgen (openbaar regis
ter). Het begrip kadaster heeft in deze landen alleen betrekking op
de perceelsvorming en de kaart, waarop de percelen en gebouwen
zijn afgebeeld.
Voor de hanteerbaarheid in de discussie werden de begrippen
„landregistratie" en „kadaster" als synoniem beschouwd en werd
hieronder verstaan: een methodisch, systematisch ingerichte re
gistratie van gegevens (met betrekking tot de zakelijke rechtstoe
stand en de gesteldheid) van de grond, gelegen in een bepaald aan
eengesloten gebied. Deze registratie bevat een kartografisch ge
deelte (kaart) en een beschrijvend gedeelte (register). Beide ge
deelten zijn verbonden door een eenduidige, korte identificatie van
de grondpercelen.
Men was het erover eens, dat, vooral in landen waar nog een keuze
moet worden gemaakt tussen title en deeds registration, de voor
keur dient te worden gegeven aan de title registration. Dit in ver
band met de derden-bescherming en de administratieve efficiency.
(Slechts het rechtsgevolg wordt geregistreerd.)
Uit de discussie bleek, dat het kadaster, als een belangrijk deel van
het concept landinformatie-systeem, dusdanig dient te zijn inge
richt of te kunnen worden ingericht, dat het voor vele doeleinden
kan worden gebruikt. (Dit principe is door dr. Kurandt reeds vele
tientallen jaren eerder aangeduid met Mehrzweckkataster, multi
purpose cadastre of cadastre multiple.)
Een meerdoelenkadaster wordt niet geacht alle gegevens te bevat
ten, die voor de nagestreefde doelen noodzakelijk zijn. De kada
strale administratie moet een stramien vormen op basis, waarvan
anderen hun eigen specifieke gegevensverzameling kunnen op
bouwen om het doel te bereiken dat zij beogen. Om hiertoe te
geraken is onder meer een eenduidige identificatie van de percelen
noodzakelijk, zodat met behulp van deze identificatie informatie
uitwisseling tussen verschillende gegevensbestanden mogelijk
wordt.
De werkgroep was van oordeel dat, wil een dergelijk landinforma
tie-systeem het gewenste effect sorteren, men rekening dient te
houden met:
de behoefte van de gebruikers, inclusief het grote publiek;
de soorten te verzamelen informatie, alsmede de kwaliteit daar
van:
de prioriteiten, die bij invoering van een dergelijk systeem moe
ten worden gesteld.
Hiernaast dienen de speciale, personele, organisatorische en finan-
cieel-economische facetten niet uit het oog te worden verloren.
De werkgroep was in meerderheid van mening, dat het opbouwen
en bijhouden van een dergelijk landregistratie-systeem de taak is
van de overheid. Sommige deelnemers uit de Verenigde Staten
bestreden de noodzaak en zelfs het nut van deze overheidsin
menging. Zij vonden dat private instellingen waarschijnlijk effec
tiever en efficiënter een dergelijk systeem kunnen opbouwen en bij
houden. Zij zagen niet in waarom uniformiteit en onpartijdigheid,
die als argument voor deze staatsbemoeienis naar voren werden
gebracht, alleen gewaarborgd zouden kunnen zijn bij de overheid.
De vraag van welke overheid hier sprake is (centrale, districts-,
provinciale, county of gemeentelijke), werd niet als essentieel
beschouwd.
Mede omdat het kadaster meer doelen zou moeten gaan dienen,
stelde de werkgroep dat de bijhouding van zowel de registers als de
kaart de uiterste aandacht zal vragen. Getracht dient te worden de
registratie zo goed en zo snel mogelijk de werkelijkheid te laten
weergeven.
Slotzitting
In een slotzitting van het gehele congres werd mededeling gedaan
van het behandelde in de werkgroepen.
Conclusies
De bedoeling van het congres was niet het oplossen van de pro
blemen, maar het scheppen van de mogelijkheid om de land-
„policy makers" methoden en theorieën aan te reiken, met behulp
waarvan bepaalde grondproblemen zouden kunnen worden opge
lost.
De veelheid van lezingen en werkgroepen in zo korte tijd werkten,
mede gezien de toen heersende hoge temperaturen in Massachu
setts, zeer vermoeiend. Deze veelheid bracht wel met zich mee, dat
men werd geconfronteerd met de onderlinge samenhang tussen de
vele onderwerpen, die in het kader van dit congres ter sprake
kwamen.
Het deed mij weer veel genoegen te ervaren, dat het instituut
kadaster hoe langer hoe meer zijn plaats in de wereld gaat innemen
als informatiebron voor gegevens over de grond. Ik moge slechts
wijzen op de USA, waar in grote delen van het land het denken over
deze landregistratie-systemen duidelijk in opkomst is.
De betekenis van deze systemen voor burger en overheid wordt
steeds meer onderkend. Dit verheugt mij vooral, omdat het OICRF
zich sinds lange tijd al inzet voor de erkenning van de betekenis van
deze systemen. J.L. G. Henssen
A
Hoofdkantoor: Dordrecht - tel. 078 - 14 70 53
Bijkantoren: Utrecht, Den Haag, Dordrecht
NGT GEODESIA 81 23
