moment niet als voldoende worden gekwalificeerd.
Bij het beschouwen van de huidige situatie en de toe
komst van het kadastrale systeem dient men te beginnen
met de doeleinden vast te stellen, waaraan het systeem
dient te voldoen en de informatie die het in relatie tot de
ze doeleinden dient te bevatten. Men kan accepteren dat
de basisdoeleinden van het systeem zich langzamerhand
ontwikkelen. Dit onderstreept de noodzaak tot het op
zetten van een multi-purpose gegevensbank over grond,
waarvoor enige jaren geleden in Polen het eerste ont
werp is gemaakt binnen het Staats-lnformatiesysteem.
In dit ontwerp was het plan opgevat om het informatie
systeem Terrein" in het leven te roepen, dat onder
andere het Kadaster zou bevatten. De weg om dit doel
te bereiken, behoeft niet lang te zijn. Het belangrijkste
probleem is het vinden van de juiste methoden voor het
moderniseren van het Kadaster op zodanige wijze dat
het, het doel op lange termijn in aanmerking genomen,
tegelijkertijd praktisch nut heeft in het huidige stadium.
Een van de sleutelproblemen is het vaststellen van de
optimale hoeveelheid informatie die in het Kadaster
dient te worden opgeslagen. Twee fundamentele manie
ren om dit probleem te benaderen zijn:
a. stap voor stap de omvang van de informatie in het
Kadaster te vergroten tot het moment dat men tot
een universele gegevensbank over grond is gekomen;
b. moderniseren van het Kadaster als toekomstig zelf
standig element van de gegevensbank over grond
met behoud van de bestaande informatie in het
grondregister.
Door in het tweede geval de term informatiesysteem te
gebruiken, zou het Kadaster worden beschouwd als het
nationale informatiesysteem, dat alle informatie betref
fende grond en het gebruik ervan verzamelt, verwerkt en
verschaft. Gewoonlijk ligt de beste oplossing in het mid
den, aangezien het voor de hand ligt dat het aanpassen
van het Kadaster op een wijze die ver zou afstaan van de
huidige organisatorische, technologische en personeels-
mogeiijkheden, tot een mislukking zou leiden. Aan de
andere kant dient de huidige omvang en opzet van het
Kadaster niet als onveranderlijk te worden beschouwd.
De mogelijkheid van wijzigingen dient te worden aan
vaard zowel op grond van de veranderende behoefte, als
op grond van het openhouden van reële mogelijkheden
om informatie te verzamelen en voortdurend actueel te
houden.
In de ontwikkeling van het Kadaster is er een zeer duide
lijke tendens, met name in de hoogontwikkelde landen
van Europa, om het systeem van een grafisch Kadaster
te veranderen in een numeriek Kadaster, waarin de do
cumentaire waarde uitsluitend wordt gegeven door ge
tallen en niet door lijnen op de kaart. Deze tendens heeft
zowel te maken met de nieuwe doelstellingen van het
Kadaster als met nieuwe automatiseringstechnieken om
gegevens te verkrijgen en te verwerken.
Ten einde de hierboven geschreven functionele doel
stellingen te bereiken binnen het moderniseringsproces,
dient enig voorbereidend werk te worden gedaan. Dit
omvat:
- evaluatie en analyse van het Kadaster zoals het
momenteel functioneert, alsook van andere bestaan
de of geplande hiermee verbonden informatiesyste
men met betrekking tot grond en de relaties die hier
tussen bestaan;
- evaluatie van de huidige en de geplande behoefte van
gebruikers van specifieke soorten gegevens die zijn
opgeslagen in het Kadaster en diverse andere regis
ters, in het bijzonder met betrekking tot eisen gesteld
ten aanzien van de actualiteit en de nauwkeurigheid
van de gegevens.
De fundamentele problemen betreffen het bepalen van
de optimale omvang van de informatie van het Kadaster,
alsmede de indeling van de gegevens gebaseerd op hun
actualiseringseisen. De volgende categorieën kunnen
worden onderscheiden:
- gegevens die voortdurend actueel worden gehouden;
- gegevens die periodiek actueel worden gehouden,
waarbij de lengte van de periode afhangt van aan
vaarde boekhoudkundige termijnen of van de plan-
ningsduur bij nieuwe ontwerpen of van beheertermij-
nen bij modernisering en bijstelling van reeds functio
nerende systemen;
- gegevens die alleen op speciaal verzoek en op een
speciaal tijdstip worden verzameld en slechts nodig
zijn voor speciale doeleinden zoals bijvoorbeeld de
uitvoering van een planningsproces.
Uitgaande van het beginsel van continuïteit van de gege
vens in het kadastrale systeem, moet de inhoud van een
multi-purpose Kadaster worden beschouwd tegen de
achtergrond van de volgende voorwaarden:
1de modernisering of samenstelling van een kadastraal
systeem mag het beginsel van continuïteit van het
systeem niet aantasten;
2. de omvang met betrekking tot onderwerpen van het
Kadaster moet groot zijn, zodat registratie van gege
vens afkomstig uit verschillende hoeken kan plaats
hebben, met gebruik van verschillende vormen van
aanduiding en interpretatie;
3. de gedifferentieerde interne structuur van de ge
gevens met betrekking tot een gebied vereist een in
terne verdeling door het instellen van enige onder
klassen.
In Polen zal men uitgaan van drie fundamentele groepen
gegevens binnen het gemoderniseerde Kadaster, die bij
benadering overeenstemmen met de bovengenoemde
perioden van actualisering.
In de eerste groep dienen de gegevens die betrekking
hebben op wettelijke en beperkende aspecten te worden
verzameld. De omvang hiervan verschilt slechts in zeer
geringe mate van het traditionele grondregister. In ver
gelijking met de huidige gegevens van het Kadaster zal
de omvang van de gegevens met betrekking tot identifi
catie van het object gemeenschappelijk voor alle
onderklassen en van de gegevens die meer in het bij
zonder de juridische status van het object beschrijven
(de oppervlakte van de percelen en het vastgoed, de lig
ging van de grenzen) enigszins worden vergroot. Binnen
de tweede groep zal de informatie met betrekking tot het
beheer en de economie van het grondgebruik worden
geconcentreerd. Dit zijn de gegevens ten aanzien van
waardebepaling van de grond, de technologische infra
structuur en de beschikbaarheid van de grond voor toe
komstig gebruik. Dit zijn momenteel de onderwerpen
waarnaar het meest wordt gevraagd. Binnen de derde
groep zal de informatie met betrekking tot de economi
sche effectiviteit van het gebruik van de grond, alsmede
de overzichtsgegevens voor planning, statistiek en be
lasting, worden verzameld. De volledige inhoud van de
hierboven beschreven subgroepen wordt in tabel 1 weer
gegeven.
De modernisering van het Kadaster kan ten gevolge van
vele problemen hoofdzakelijk organisatorische en fi
nanciële niet worden uitgevoerd op korte termijn met
244
NGT GEODESIA 85
