Het kadastrale vastgoedsysteem in het
kader van het Nieuw Burgerlijk Wetboek
en de Kadasterwet*)
door prof. mr. P. de Haan, hoogleraar aan de Faculteit der Geodesie van de Technische
Universiteit Delft.
SUMMARY
The cadastral landinformation system in relation to the new Code of Civil Law
The progress of the set up of a new Code of Civil Law by the government recently being assured, 40
years after Prof. Meyers accepted to make it, the way for a new Cadastral Law is open.
By means of his personal shopping list Prof, de Haan proposes to amend the coming Cadastral Law
in relation to specific juridical aspects, the advisory Council for Landinformation, the position of the
municipalities and the municipal cadastral system, the administrative land-reallotment procedure and
the registration of facility conduit-pipes. Prof, de Haan pleas for a closer cooperation between the
Central Cadastral Office and the municipalities.
Inleiding
Vreugde der wet
Degenen onder u die beschikken over een goede agenda, dat wil
zeggen een agenda waarin naar goed gebruik naast de christelijke
ook de joodse feestdagen staan vermeld, zullen reeds tot de ont
dekking zijn gekomen, dat wij vandaag*) het feest vieren van de
vreugde der wet. Hoewel ook voor mij persoonlijk de vreugde van
de thora verre uitgaat boven die welke men over het nieuwe
Burgerlijk Wetboek (NBW), de Kadasterwet en andere hiermee
samenhangende wetgeving mag koesteren, wil ik niettemin deze
wetgeving in het licht van de vreugde der wet bezien.
Commissie van Wijzen
Om te beginnen wil ik er dan mijn verheugenis over uitspreken, dat
sinds begin 1987 de voortgang van de invoering van het NBW en
de daarmee nauw verbonden Kadasterwet is verzekerd. Het heeft
nog even gespannen, doordat in het regeerakkoord voor het zitten
de kabinet een passage was opgenomen over een Commissie van
Wijzen die binnen vier maanden het kabinet moest adviseren over
de voortzetting van de invoering van de Boeken 3, 5 en 6 [1]. Wel
nu, de Minister van Justitie liet er geen gras over groeien en kon
al op 30 januari 1987 het schriftelijk advies van de commissie aan
bieden aan de Tweede Kamer [2],
Met de van hem bekende welsprekendheid verklaarde het kamerlid
Wolffensperger (D66) blijkens het verslag van een mondeling
overleg op 29 april de passage uit het regeerakkoord destijds met
een zekere treurnis te hebben bezien [3]. Bij het lezen van het rap
port van de Commissie van Wijzen was die treurnis echter aldus
het verslag omgeslagen in grote bewondering; hij besefte toen,
dat de meer genoemde passage moet worden beschouwd als een
meesterzet van degenen die het NBW zo spoedig mogelijk inge
voerd willen zien, nu het rapport van de commissie het meest hel
dere, duidelijke en uitgesproken pleidooi voor invoering van het
NBW is, dat hij de laatste tien jaar onder ogen had gekregen.
Met de al even bekende minzaamheid die het kamerlid Van der
Burg (CDA) eigen is, verklaarde deze in dankbaarheid de door
Wolffensperger aan de passage in het regeerakkoord gegeven
kwalificatie „meesterzet" te aanvaarden |4j. Hijzelf was namelijk,
te zamen met het VVD-kamerlid Korthals (niet te verwarren met
de Minister van Justitie Korthals Altes), de geestelijke vader van
de omstreden passage.
Tijdschema
In ieder geval is nu, veertig jaar nadat prof. Meijers de opdracht
voor het NBW aanvaardde, het pad voor een snelle invoering van
het vermogensrecht definitief geëffend, nadat eerder het perso
nen- en familierecht en het rechtspersonenrecht van kracht wer
den. Het tijdschema voor de verdere behandeling van de Invoe
ringswetgeving NBW, waartoe ook de Kadasterwet behoort, is op
3 april 1987 bij brief van de Vaste Commissie voor Justitie vast
gesteld [5]. Volgens dat schema zal het eindverslag met betrek
king tot de Kadasterwet op 17 november 1987 tot stand komen.
Begin mei 1988 volgt dan een UCV (Uitgebreide Commissieverga
dering) over de Kadasterwet, waarbij de nodige amendementen
kunnen worden ingediend. Een jaar daarop zal ook de UCV over
het laatste deel van de Invoeringswet worden gehouden, zodat de
parlementaire behandeling van het geheel kan worden afgerond.
De Kadasterwet zal dan waarschijnlijk al zijn aanvaard.
Uitvoeringsregelingen
De minister heeft aan de Kamer toegezegd voor de invoerings
datum een op een duidelijk aanwijsbaar moment aanvangende ter
mijn van twee jaar te zullen hanteren. Men krijgt dus nog voldoen
de tijd om het eventuele Kadasterbesluit en de verdere uitvoerings
regelingen op tijd vast te stellen. Volgens een brief van de VNG
(Vereniging Nederlandse Gemeenten) aan de Tweede Kamer van
februari 1983 over de kort tevoren ingediende Kadasterwet wordt
in de 116 artikelen van het ontwerp 19 maal gesproken over uit
voeringsvoorschriften bij Algemene Maatregelen van Bestuur en
zelfs 61 maal verwezen naar uitwerkingen die door de minister in
een latere fase zullen worden vastgesteld. Er valt dus voor de heer
Henssen en de zijnen nog wel wat te doen. Zij moeten nog 80 uit
voeringsregelingen maken.
Wenseniijstje
Bij een feest als dat van de vreugde der wet behoort ook, dat men
de nodige wensen kan doen. Behalve goede wensen aan de heer
Henssen bedoel ik hier ook eventuele amendementen op NBW en
Kadasterwet en zelfs wensen met betrekking tot de uitvoerings
regelingen en andere wetten die met het functioneren van het
Kadaster nauw verbonden zijn. Ik geef nu alvast een overzicht van
het wenseniijstje dat ik straks bij de feestcommissie zal inleveren
en wel ten aanzien van:
NBW: 1Vervanging kettingbedingen door kwali
tatieve verplichtingen.
2. Aangaan koopovereenkomst bij nota
riële akte.
Kadasterwet: 3. Vervanging RAVI door coördinatiecom
missie en adviesraad.
4. Regeling gemeentekadaster in Kadas
terwet.
5. Taakverdeling tussen gemeenten en Ka
daster ten aanzien van
a. waardebepaling onroerend goed;
b. registratie publiekrechtelijke rechts
toestand;
c. gebruiksregistratie.
6. Inschakeling notaris bij vernieuwing.
Uitvoerings
regelingen:
Lezing gehouden op 16 oktober 1987 te Utrecht tijdens het
14e NGL congres.
98
7. Gebruik kadastrale kaart in rechtsver
keer.
8. Koppeling grafische conversie en ver
nieuwing.
Andere wetten: 9. Administratieve ruilverkaveling.
10. Stedelijke herverkaveling.
11Leidingenregistratie.
Vreugde Kadasterwet
Voordat ik dit boodschappenlijstje ga afwerken, wil ik degenen
onder u die er tegenop mochten zien dit alles op de voet te gaan
NGT GEODESIA 88
