coördinaten van dat huis, is af te beelden. Ook de topo
grafische basiskaart heeft, door de in de inhoud verplicht
vastgelegde opname van de straatnamen en huis
nummers, de stekkers reeds aangesloten voor de admi
nistratieve gegevensafbeelding. Slimmeriken die dat al
snel in de gaten hadden, begonnen daarom te spreken
over geïntegreerde ofwel integrale basisregistraties als
verzameling van deze administratieve en geometrische
bestanden. Daaronder worden tegenwoordig, nu het
woord geïntegreerde basisregistraties vastgoed een
modewoord is geworden, door de diverse overheden en
vastgoedautoriteiten verschillende dingen verstaan. Voor
een verklaring voor deze verschillende opvattingen over
de integrale of geïntegreerde basisregistratie Vastgoed
moet onderscheid worden gemaakt tussen horizontale en
verticale integratie:
horizontale integratie; hierbij worden alle vastgoed-
gegevens van het hele werkgebied of grondgebied
van een gemeente in de vastgoedinformatievoorzie
ning verwerkt en in- en extern uitgewisseld. De inte
gratie van alle gegevens van de diverse beleidsvelden
van de lokale of gemeentelijke overheid geven dus de
mogelijkheid tot allerlei gegevenspresentaties;
verticale integratie; hierbij worden alle gegevens van
een speciaal beleidsveld (facetbeleidsveld) van de
verschillende bestuurslagen of overheden integraal
verwerkt in één vastgoedinformatiesysteem en in- en
extern uitgewisseld, ook in relatie met andere zo opge
zette informatiesystemen. De informatievoorziening
op het gebied van bijvoorbeeld de ruimtelijke ordening
of het volkshuisvestingsbeleid wordt hier een verticaal
geïntegreerde informatievoorziening genoemd. Spe
cifiek hierbij is, dat deze verticaal geïntegreerde vast
goedinformatievoorziening vrijwel nooit op detail
niveau plaatsvindt, maar veelal op een geaggregeerd
niveau. Dit houdt tevens in, dat het bijbehorende
kaartmateriaal zeker niet meer grootschalig kan wor
den genoemd. De informatievoorziening op rijksni
veau gebeurt daarom ook op kleinschalig materiaal,
dat als een destillaat kan worden beschouwd van het
meer lokale grootschalige materiaal.
Centrale
overheid
Rijk
Lokale
overheid
Provincies
Nuts
bedrijven
Gemeenten
Facet beleidsvelden
Woning
bouw
Verkeer
Plano
logie
Werkge
legenheid
V
e
r
t
c
a
e
i
n
t
e
g
r
a
t
e
Horizontale
integratie
Fig. 2. Geïntegreerde vastgoedregistratie.
NGT GEODESIA 89
Dit onderscheid tussen verticaal en horizontaal geïnte
greerde vastgoedsystemen is van belang bij het beschou
wen van de diverse ontwikkelingen op het gebied van de
vastgoedorganisatie in Nederland (fig. 2). Zo opereert de
Vereniging van Nederlandse Gemeenten binnen de RAVI
dikwijls vanuit de visie van de horizontaal geïntegreerde
vastgoedregistraties, terwijl daarentegen het Rijk vele
centralistische ideeën heeft, die voortvloeien uit de visie
op de verticaal geïntegreerde vastgoedregistratie. De
recentelijk vastgestelde Kadasterwet had tot voor kort
veel van dergelijke centralistische trekken, alhoewel dit
bij de vaststelling wel wat is afgezwakt.
Ik kan me al jaren niet aan de indruk onttrekken, dat de
landelijke aanpak van de GBKN duidelijk bedoeld is ge
weest om een dergelijke verticale integratie tot stand te
kunnen brengen. Naast de goedbedoelde doelstelling
van een uniform kaartgebruik door allerlei gebruikers
wordt als belangrijk neveneffect een efficiënt en doel
matig kaartbeheer en een uitwisselingsmogelijkheid van
gegevens door die verschillende gebruikers verkregen.
Tenslotte gebiedt het de eerlijkheid te zeggen dat ge
meenten met een GBKN en het uniforme karakter ervan
veel voordeel in huis halen.
De steeds verdergaande ideeënvorming over de vast
goedregistraties bij gemeenten levert op dit moment bij
de inrichting van een gemeentelijke vastgoedinformatie
voorziening toch de vaststelling op, dat een horizontaal
geïntegreerd vastgoedinformatiesysteem voor de ge
meenten van levensbelang is. De vanuit de centrale over
heid voorgestane verticaal geïntegreerde vastgoed infor
matievoorziening wordt dus door de gemeenten niet voor
gestaan. De eisen voor een opname van een basiskaart
in de gemeentelijke vastgoedregistratie zullen duidelijk
vanuit de horizontaal geïntegreerde organisatie moeten
worden geformuleerd.
Eisen voor een gemeentelijke basiskaart
Het verkrijgen, inzamelen, afbeelden en bijhouden van
de geometrische basisgegevens voor de gemeentelijke
basisregistratie Vastgoed is dus vanuit het gemeentelijk
perspectief te zien als een onlosmakelijk onderdeel van
alle activiteiten voor de gemeentelijke vastgoedinforma
tievoorziening. De eisen hiervoor bepalen ook het eisen
pakket voor het onderdeel geometrische gegevens. Hier
in zitten onder andere begrippen als actualiteit, volle
digheid en de koppelbaarheid met de administratieve
gegevens. Als het inwinnen van de geometrische ge
gevens mag worden beschouwd als het maken van een
basiskaart, dan heeft dit tot gevolg dat de basiskaart aan
de bron moet worden ingezameld en bijgehouden, en dus
bij de lokale overheid of gemeente zal dienen te worden
aangepakt als onderdeel van de gemeentelijke vastgoed
registratie. Wil de GBKN als basiskaart kunnen dienen
binnen de gemeentelijke vastgoedregistratie, dan zal ze
aan het eisenpakket daarvoor moeten voldoen. Of de
GBKN dit dadelijk bij een landelijke dekking en vanuit een
centraal geregelde organisatie als het Kadaster zal kun
nen, is voor vele gemeenten nog zeer de vraag. Daarom
eerst nu enkele gegevens over de GBKN anno 1988.
Huidige situatie van de GBKN
De ontwikkelingen in de vastgoedwereld hebben de laat
ste jaren ertoe geleid, dat 1988 als een keerpunt mag
worden beschouwd in de ontwikkelingen op het gebied
van de GBKN. Deze ontwikkelingen zijn:
73
