Ook de VNG en, met haar, de gemeenten beginnen
steeds meer te beseffen, dat praten over vastgoed ook
praten vereist over basiskaarten en dus over de GBKN.
Praten hierover mogen en moeten de gemeentelijke infor
matiemanagers daarom niet overlaten aan die welbe
kende vakspecialisten zoals kartografen en landmeters.
Basiskaarten behoren nu eenmaal onverbrekelijk bij de
ontwikkeling van een vastgoedsysteem en zullen er altijd
een essentieel onderdeel van moeten uitmaken. Vanuit
deze vastgoedsystemen zullen de gemeenten de eisen
voor de produktie, bijhouding en financiering van basis
kaarten moeten formuleren en onderhandelingen moeten
voeren. Ook zal men binnen het verband van de RAVI
haar ideeën moeten inbrengen. De visie van de VNG
wordt er steeds meer één van een decentrale aanpak. Dit
is overigens niets nieuws voor diegenen die de laatste
jaren de gelijkgerichte tendensen op het gebied van de
bevolkingsadministratie en die van het gemeentekadas
ter hebben gevolgd.
Deze decentrale visie en aanpak zullen in mijn ogen daar
om steeds het vertrekpunt moeten vormen voor de formu
lering van de eisen voor de GBKN. Wanneer dit eisen
programma niet wordt ingewilligd, lopen alle partijen de
kans dat voor de (gemeentelijke) basiskaarten de ge
meenten niet in zee zullen kunnen gaan met de GBKN.
Voordat deze gemeentelijke decentrale visie op de GBKN
zal worden beschreven, wil ik in ieder geval stellen dat
naar mijn overtuiging in deze kwestie, zoals altijd, wijs
heid geboden zal zijn en ook de bereidheid tot het sluiten
van compromissen. Is dit niet het geval, dan zullen er
geen verstandige samenwerkingsvormen tussen de
Rijks- en lokale overheden kunnen ontstaan. Samenwer
kingsvormen die nodig zijn bij de produktie en financie
ring van de aanmaak van de GBKN, maar vooral bij de bij
houding van dé of één, zoals ik dat zou willen noemen,
gemeentelijke of gemeenschappelijke basiskaart van
Nederland, ofwel de GBK.
Gemeentelijke visie op de aanmaak en bijhouding van
de basiskaart
De organisatie van de produktie en de bijhouding van de
basiskaart
Allereerst wil ik er nogmaals op wijzen, dat het in deze te
ver gaat om te stellen, zoals het thema van de NGL stu
diedag suggereerde, dat de GBKN dé basis vormt voor
de gemeentelijke vastgoedinformatiesystemen. Al gauw
luidt dan de conclusie dat, wil de digitale basiskaart een
essentieel onderdeel vormen van de gemeentelijke vast
goedinformatievoorziening, de gemeenten op zijn minst
(co)producent moeten zijn. Dit is het standpunt dat on
langs nog door het Grote Steden Overleg (GSOV) is ver-
Fig. 4. Schets van de GBKN-fitosofie anno 1975.
NGT GEODESIA 89
ANDEREN
NUTSWERELD
GEMEENTELIJKE
TOEPASSINGEN
GEMEENTELIJKE TOPOGRAFIE
KADASTRALE
GBKN
Fig. 5. Situatie visie gemeentelijke topografie anno 1988.
woord in een nota van augustus 1988. Dit standpunt is
bovendien nog recentelijk overgenomen in het overleg
van het gemeentelijk platform Vastgoed; het zal worden
uitgedragen richting RAVI.
De twee bijbehorende plaatjes van dit advies laten ener
zijds de situatie van de GBKN sinds 1975 zien (fig. 4) en
schetsen anderzijds de voorgestelde situatie van 1988
van een coproduktie van de GBKN door de gemeenten en
het Kadaster (fig. 5).
In de situatie sinds 1975 was het Kadaster de producent
die de afstemming in eisen, financiering e.d. verzorgde
voor de afnemers, in casu de gemeenten en de nuts-
wereld. De voorgestelde nieuwe situatie zal duidelijk wor
den aan de hand van fig. 5.
In de voorgestelde situatie gaat het Grote Steden Overleg
ervan uit, dat allereerst de gemeentelijke topografie wordt
aangemaakt door de gemeente(n) en/of het Kadaster.
Deze gegevens worden enerzijds doorgeleverd aan dat
zelfde Kadaster, die daarmee de produkten samenstelt
en verkoopt volgens de eisenprogramma's van de nuts-
wereld en de andere afnemers. Anderzijds worden deze
gegevens ook gebruikt voor de gemeentelijke topografie
en andere toepassingen.
De aan een gemeentelijke digitale basiskaart te stellen
eisen
De plaats van de basiskaart binnen de geautomatiseerde
gemeentelijke basisregistratie Vastgoed leidt dus tot de
noodzaak dat de eisen die aan een digitale basiskaart
moeten worden gesteld, dezelfde zijn als die moeten wor
den gesteld aan de totale vastgoedinformatievoorziening.
Dit geldt niet alleen voor de presentatie van de themati
sche gegevens op de kaarten, maar ook voor de ordening
van de beheersgegevens is een digitale basiskaart meer
dan noodzakelijk gebleken. Verder dient te worden over
wogen dat een digitale GBKN alleen maar kan dienen als
onderdeel van de basisregistratie Vastgoed bij een ge
avanceerde bijhouding. Een digitale basiskaart als ge
automatiseerde produktie ter vervanging van analoge
kaarten is een veel te mager doel om een digitaal bestand
te gaan opbouwen en bovendien veel te duur voor veel
gemeenten. Het grote voordeel van een digitale basis
kaart moet daarom ook worden gezocht in het kunnen in
tegreren of koppelen met administratieve bestanden van
de gemeentelijke basisregistratie Vastgoed. Dit laatste is
met de huidige digitale GBKN qua opzet en structuur niet
of zeer slecht mogelijk.
Bij de opbouw van digitale topografische bestanden moet
worden voldaan aan alle landmeetkundige en kartografi-
sche informatiebehoeften, met inbegrip van de behoefte
75
KADASTER
ANDEREN
GEMEENTE
NUTSWERELD
aanvulling tot
gemeentelijke
topografie
