Vastgoedinformatie,
milieu-informatie, milieuzorg
door ir. Ch. Vermeulen, organisatie-adviseur bij CMG-Advies BV.
SUMMARY
Land information, environmental information, environment care
The author gives an overview of the development of environmental information systems. Basis to his paper
are the experiences in the REMIS-project (regional environmental information system).
Vastgoedinformatie
Vastgoedinformatie is een gebied waarvoor de overheid in de laatste
jaren een steeds sterker wordende belangstelling heeft ontwikkeld.
De rol van de overheid is verschoven van na-oorlogs bouwen en uit
breiden naar beheer en verbetering van het bestaande. Zowel de
lokale als wereldwijde problemen op het gebied van milieu brengen
deze belangstelling in een stroomversnelling.
Het verzamelen en beheren van vastgoedinformatie is van oudsher
een taak van de overheid. Het gebruik, ook door derden, neemt met
een overweldigende snelheid toe. Dit wordt onder andere veroor
zaakt door de toenemende samenhang tussen de verschillende
beheersprocessen, die onder andere het gevolg is van de resultaat-
en cliëntgerichte benadering die steeds meer veld wint. Deze ten
dens vraagt om betere afstemming van werkprocessen, meer unifor
miteit in de definiëring van begrippen, strikte definiëring van de vorm
van gegevens en tijdige mutatie van gegevens.
Wettelijke kaders zijn slechts beperkt voorhanden, zodat zowel door
bestuurders als door uitvoerders en leveranciers wordt gezocht naar
wegen om de kwaliteit van zowel de regelgeving, de procedures en
de organisaties als die van de gegevens en de informatiesystemen
waarmee deze worden beheerd, te verbeteren.
Om een consistent model van de gehele gemeentelijke informatie
voorziening te bieden, heeft de VNG een basismodel met vier kristal
lisatiepunten opgesteld, te weten:
personen;
vastgoed;
middelen;
maatschappelijke objecten.
MAATSCHAPPE
LIJKE OBJECTEN
MIDDELEN
VASTGOED
PERSONEN
Vervolgens wordt door middel van een GFO (Gemeentelijk Functio
neel Ontwerp) een informatiekundig beeld per kristallisatiepunt, of
deel daarvan, opgesteld.
Een kristallisatiepunt kan als volgt worden beschreven: vanuit een
aspectgerichte benadering wordt geanalyseerd welke werkproces
sen een sterke binding hebben met het gekozen aspect. Vervolgens
wordt voor deze groep werkprocessen en de daarbij gebruikte ge
gevens een model opgesteld, dat voldoende houvast biedt om orga
nisatie, werkwijze en systemen bewust te definiëren. Deze aanpak
heeft in gemeenten geleid tot een tendens om te kiezen voor een
Lezing gehouden op 13 oktober 1989 te Utrecht tijdens het 15e
NGL congres.
62
integrale benadering van de informatievoorziening, waarbij de be
langrijkste trefwoorden zijn: basisregistraties, koppeling grafisch/
administratief en managementinformatie.
Basisregistraties
Met basisregistraties wordt bedoeld dat gegevens die voor het ge
bruik in meerdere werkprocessen zijn bestemd, op een zodanige
kwaliteit worden gebracht, dat zij door één instantie beheerd en door
anderen kunnen worden gebruikt. Kwaliteit van gegevens wil onder
andere zeggen:
gelijk gedefinieerd;
gelijk van vorm;
actueel;
accuraat.
Een voorbeeld van integrale benadering op het gebied van vastgoed
is het zogenaamde CLOVIS-project. Het resultaat is een produkt van
een brede samenwerking tussen CMG, TU Delft, CIOB, DHV, HP,
Unisys, WANG en HCS.
Onder auspiciën van de VNG wordt ondertussen doorgewerkt aan
GFO's. Ook op het gebied van vastgoed en milieu zal de afronding
hiervan nog geruime tijd vergen.
De invoering van geïntegreerde systemen die gebaseerd zijn op
dergelijke integrale benaderingen, vergt grote aanpassing van de
organisatie en investeringen in organisatie, systemen en gegevens;
investeringen die meestal kunnen worden terugverdiend.
Koppeling grafisch/administratief
Hiermee wordt bedoeld dat werkbare relaties worden gelegd tussen
de in kaartenbakken vastgelegde en op landkaarten uitgebeelde
informatie. Dit wordt eerst praktisch wanneer geautomatiseerde
systemen worden gebruikt, waarin aan zowel digitale kartografie als
aan administratief beheer op een gelijkwaardige wijze vorm is
gegeven.
Managementinformatie
Managementinformatie in gemeenten over het gebruik, de ruimte, de
knelpunten in het beheer, enz. overschrijdt veelal de afzonderlijke
werkprocessen, zodat een rapportagemogelijkheid over het geheel
van processen, met mogelijkheden om gegevens ook topologisch af
te beelden, een harde eis is.
Milieu-informatie
Milieu-informatie omvat een veelheid van gegevensverzamelingen
en systemen welke bij Rijk, provincies, waterschappen en gemeen
ten worden beheerd. Bij advisering en onderzoek in opdracht van de
overheid wordt veelal gebruik gemaakt van gecompliceerde model
len die door universiteiten, instituten en ingenieursbureaus zijn ont
wikkeld. Er is hierbij, meer nog dan bij vastgoedinformatie, sprake
van een veelheid van doelstellingen bij het verzamelen, beheren en
gebruik van gegevens. De definitie van de kwaliteit van gegevens
blijkt hier dan ook een probleem dat nog veel ingewikkelder is dan
bij vastgoed.
Het REMIS (REgionaal Milieu Informatie Systeem)-project dat door
CMG samen met de TU Delft wordt uitgevoerd, heeft het volgende
verloop gehad.
Bij de eerste marktverkenningen bleek, dat vanuit de wet en de
regelgeving onvoldoende taakafstemming en gegevensuitwisseling
werden gevergd van de verschillende overheidsorganen als provin
cies, gemeenten, waterschappen en politiedistricten, om van een
gedefinieerd regionaal systeem te kunnen spreken. Ook onderzoek
naar koopkrachtige vraag naar regionale milieu-informatiesystemen
gaf geen positief resultaat. Het onderzoek heeft zich derhalve gericht
op:
NGT GEODESIA 90 - 2
