Hetzelfde geldt voor alle begrippen in de GFO's. Er moet waar moge
lijk worden gestreefd naar één begripsomschrijving en bovendien
worden vastgesteld welke registratie, in casu welk GFO het voortouw
heeft met betrekking tot deze begripsomschrijving en welke andere
registraties volgend zijn. Dit is nodig om het aantal discussies over
begripsomschrijving te beperken. Hier ligt een taak voor de coördine
rend bewindsman voor de vastgoedinformatie om samen met be
langhebbenden (zoals gemeenten en waterschappen) maatregelen
te treffen op het gebied van de afstemming van begrippen en defini
ties in de diverse wetten en besluiten.
Ir. Ch. Vermeulen van het organisatieadviesbureau CMG Advies
BV heeft in zijn lezing op het NGL congres eveneens gewezen op de
afhankelijkheid van gegevensgroepen. Het GFO-Milieu heeft relaties
met het vastgoed en met de maatschappelijke objecten (i.e. het
onderdeel bedrijfsactiviteiten). Begripsafstemming tussen deze twee
aandachtsvelden is noodzakelijk. Daarnaast is het nodig dat het
grondgebied van de gemeente zodanig wordt geclassificeerd op
vastgoedkenmerken, dat mede de sector milieuzaken in de gelegen
heid wordt gesteld een aan het vastgoed gerelateerde gegevens
registratie te voeren. Daarbij moet onderscheid worden gemaakt
naar brongerichte en bestemmingsgerichte milieu-administraties.
Anders gezegd: waar is de veroorzaker van de hinder c.q. vervuiling
gevestigd en tot waar strekt de hinder of vervuiling zich uit. De classi
ficatie c.q. indeling in terreinen is geschikt voor onder meer dit soort
milieuregistraties.
Een ander voorbeeld vormt de GBA (Gemeentelijke Basis Admini
stratie). De definities in de GBA van woningen, wooneenheden en
andere bewoonde ruimten moeten overeenkomen met de definities
van deze objecten in het GFO-Vastgoed (met betrekking tot woonver
blijven). In het vastgoed worden de definities vastgesteld, omdat de
woonverblijven als onderdeel van de gebouwen daar primair thuis
horen.
baren is vrijgesteld van de reglementsplicht; deze subjectenregistra
tie bevat namelijk alleen NAW (naam-adres-woonplaats)-gegevens
plus een subjectnummer.
Vastgoedinformatie
De gemeenten functioneren al zo'n 175 jaar volgens wettelijk om
schreven taken en daaruit voortvloeiende regelgeving. Het betreft
dus een instituut met een gevestigde structuur, organisatie en taken.
Ondanks de huidige reorganisatiewoede is het niet eenvoudig daarin
verandering aan te brengen. Hieruit volgt dan ook de volgende
stelling:
Stelling 2:
Een integraal vastgoedconcept kan niet zomaar in een ge
meente worden ingevoerd; dit is een evolutionair proces, dat
diep ingrijpt in de organisatie.
Fig. 3.
Willen we ordening aanbrengen in de structuur van de vastgoed
informatievoorziening, dan moet er eerst voor worden gezorgd dat
de basis in orde is; daarna kunnen we veranderingen aanbrengen in
het gebruik van de basisgegevens van het vastgoed. In feite is hier
Een verschil in begripsdefinitie is uit den boze, omdat dit on
herroepelijk leidt tot problemen bij het samenvoegen en bewer
ken van gegevens tot informatie.
Definitie
Het begrip vastgoed omvat alle voorwerpen die een vaste
plaats innemen ten opzichte van het aardoppervlak, en alle
kenmerken en bepalingen die met deze voorwerpen een
directe relatie hebben.
Fig. 4. Definitie vastgoed.
Voor gegevens over natuurlijke personen is de GBA maatgevend en
zijn de andere drie groepen volgend. Voor de niet-natuurlijke perso
nen zijn AKR (Automatisering van de Kadastrale Registratie) en de
inschrijvingen bij de Kamers van Koophandel maatgevend. Een
afstemming tussen beide organisaties met betrekking tot de juiste
schrijfwijze van namen is noodzakelijk. Bij voorkeur zouden de
Kamers van Koophandel hierbij het voortouw moeten hebben, omdat
zij inschrijvingen verrichten op grond van notariële oprichtingsakten.
Er zal dan moeten worden geregeld dat de notariële akten, benodigd
voor inschrijvingen in de registers van de Kamers van Koophandel,
ook gelden voor aanpassingen in de kadastrale registraties. Op deze
manier wordt voorkomen, dat er onnodig veel AKR-subjectnummers
ontstaan ten behoeve van één zakelijk gerechtigde.
Om dit zijsprongetje naar de subjecten af te ronden,
het volgende: voor het uitvoeren van de publiek
rechtelijke taken van de gemeente is het gewenst,
dat binnen de gemeente één registratie wordt ge
voerd van zogenaamde „aanspreekbaren". Dit is
een verzameling van natuurlijke en niet-natuurlijke
personen in de sfeer van eigenaren, beheerders en
gebruikers van onroerend goed, die qua adres niet,
maar qua belang wel aan de gemeentegrenzen zijn
gebonden. Overal binnen het gemeentelijke appa
raat bestaat de behoefte om op een nette manier
een bericht te verzenden aan private personen en
instellingen. Denk hierbij onder andere aan de vastgoed
functies belastingheffing, het verlenen van vergun
ningen en ontheffingen in het kader van de Woning
wet, de maatregelen in het kader van de Wet op de
Ruimtelijke Ordening, de Hinderwet en de milieu
wetten, en het aanschrijvingsbeleid.
Het aanleggen van een dergelijke subjectenre
gistratie zal een enorme besparing opleveren ten
aanzien van het meervoudig verzamelen en bijhou
den van subjectgegevens in allerlei procesbestan
den. Tevens wordt op deze wijze een grotere actua
liteit en betrouwbaarheid bereikt van deze gege
vens. Bovendien is op grond van overwegingen
voor persoonsbescherming één volledige registra
tie te verkiezen boven een groot aantal specifieke
deelregistraties. In het laatste geval is controle bij
zonder moeizaam. In de Wet op de Persoonsre
gistraties zou dan ook een artikel moeten voor
komen, waardoor zo'n registratie van aaiispreek-
het probleem al aangestipt: eerst moet worden bepaald wat en welke
de basisgegevens zijn, daarna dienen deze gegevens te worden ge
rangschikt in basisregistraties. Als laatste worden relaties gelegd
met processen die functioneel behoefte hebben aan deze basis-
woonverblijf
gebouw
I—niet-woonverblijf
kunstwerk
^bebouwd
terrein
reëel
-vastgoed
object
-terrein
(grond)
(water)
-onbebouwd
terrein
technische installatie
r—bedrijfsmatig te exploiteren
onbebouwd terrein
natuurterrein en daarmee
gelijkgesteld terrein
—water
standplaats voor woonwagens
ligplaats voor woonschepen
overige
topografie
ondergrondse
infrastructuur
kadastraal
virtueel
-vastgoed
object
perceel
l—gebied -
bestuurlijke gebieden
—verzorgingsgebieden
grootschalige
basiskaart
Fig. 5. Classificatie of indeling van vastgoedobjecten.
NGT GEODESIA 90 - 2
65
