centraal
decentraal
brondocument
A. COMPLEMENTAIR
opname in de openbare
van het Kadaster
centraal
decentraal
brondocument
RIJKSBEPERKING
GEMEENTELIJKE BEPERKING
ACTIVITEIT
GEEN ACTIVITEIT
B. COMPLEMENTAIR
opname in voor het publiek toegankelijke registers
van gemeenten en waterschappen
Fig. 3. Schema complementair registratiemodel.
verzonden om in het signaleringssysteem te worden op
genomen.
Dit complementaire registratiestelsel (fig. 3), waarin de
verschillende overheidsniveaus elkaar bij het registreren
aanvullen, maakt het mogelijk te komen tot één geïnte
greerd systeem (de kadastrale verwijzing), terwijl het
recht doet aan het ambitie- en inspanningsniveau van de
betreffende leveranciers van vastgoedinformatie [13]. Dit
laatste is mogelijk, doordat ook plaatselijke registratie
systemen deel uitmaken van het stelsel en deze bij goed
functioneren een belangrijke rol spelen. Er is sprake van
een groeimodel!
De RAVI wijkt op twee punten af van het groeimodel zoals
de onderzoekers dat zien. In de eerste plaats stelt de
Raad dat ook provincies, onder voorwaarden, een eigen
brondocumentensysteem mogen opzetten. Dit wordt ech
ter niet verder toegelicht, hoewel er toch een groot nadeel
aan zit. Een burger kan dan in bepaalde gevallen genood
zaakt zijn om vier verschillende brondocumentensyste-
men te raadplegen, die zich ook nog in vier verschillende
plaatsen kunnen bevinden (het provinciehuis staat niet
altijd in de plaats waar de betrokken bewaring is ge
vestigd*).
In de tweede plaats sluit de Raad de negentien al ge
registreerde of binnenkort te registreren beperkingen uit
drukkelijk van het groeimodel uit. Deze dienen in de
openbare registers te blijven, omdat het volgens de RAVI
gaat om beperkingen waarvan de wetgever heeft bepaald
dat registratie in de openbare registers plaatsvindt van
wege het belang voor het rechtsverkeer. De onderzoe
kers geven alleen het beperken van decentrale registratie
aan tot besluiten die door het betreffende overheids
orgaan worden genomen.
Hieronder is getracht het uitgewerkte complementaire
registratiestelsel te visualiseren middels een schema. In
het schema zijn de besluiten opgenomen, die door de
verschillende overheden moeten worden aangeleverd:
besluiten genomen door de Rijksoverheid;
besluiten genomen door de provincies;
besluiten genomen door de gemeenten;
gezoneerde besluiten genomen door de gemeenten;
besluiten genomen door de waterschappen.
Namelijk niet in Limburg, Noord-Brabant, Noord-Holland en het
zuiden van Zuid-Holland.
In het schema zijn vier soorten registers opgenomen, die
bij deze complementaire opzet worden onderscheiden:
kadastrale registratie (het verwijzingssysteem);
openbare registers (brondocumentensysteem);
gemeentelijke registers (brondocumentensysteem);
waterschapslegger (brondocumentensysteem).
Juridische gevolgen van registratie
In het vijfde hoofdstuk van het rapport wordt aandacht
besteed aan de juridische consequenties van het ge
schetste registratiemodel. Hierbij kan allereerst worden
gedacht aan de juridische waardering van de privacy
gevoeligheid van de registratie. De Wet Persoonsregis
tratie (WPR) bestrijkt formeel niet de wettelijk ingestelde
openbare registers. Toch zal aandacht dienen te worden
besteed aan de in de WPR genoemde belangen. Dat de
WPR invloed zal hebben op de vraag welke gegevens ten
aanzien van de publiekrechtelijke rechtstoestand kunnen
worden opgeslagen en verstrekt, is echter onwaarschijn
lijk. Publiekrechtelijke beperkingen zijn, zeker afzonder
lijk, niet of nauwelijks tot een persoonsgegeven te her
leiden en daarnaast al krachtens de Wet Openbaarheid
van Bestuur openbaar. De WPR is nu al niet van toepas
sing voor de openbare registers en zal ook niet van toe
passing zijn wanneer de overige registers bij wet worden
geregeld.
Verder kan worden gedacht aan de rechtskracht van
registratie van een besluit. Hierbij lijkt een signalerende
werking het meest op zijn plaats. Wanneer registratie een
ontstaansvereiste wordt voor publiekrechtelijke besluiten,
zou dit het bestuursrechtelijke systeem, met een sterke
koppeling aan de regeling van beroep en bezwaar, ver
warren.
Ten aanzien van de aansprakelijkheden voor fouten in de
registratie kan worden aangesloten bij de nieuwe bepa
lingen in Kadasterwet en Nieuw Burgerlijk Wetboek. De
betrokken overheden zullen dan hun verantwoordelijk
heid voor gebreken in de informatievoorziening (ten be
hoeve van kadastrale registratie of de informatieverstrek
king aan de burger) moeten dragen. Ook zou op termijn
vastlegging van de nu mondeling verstrekte toelichting op
bestemmingsplanbepalingen en vergelijkbare zaken de
voorkeur verdienen. Ondanks het feit dat slechts een
signalerende werking uitgaat van registratie, zal de
burger door middel van aansprakelijkheidstelling en de
eventuele aantasting van rechtswerking met behulp van
de algemene beginselen van behoorlijk bestuur een goe
de coördinatie tussen de beleidvoerende overheid en
registrerende instanties kunnen afdwingen.
266
NGT GEODESIA 91 - 6
