Conclusies
NGT GEODESIA
■995-3
kunnen komen. Er is nog geen ervaring
opgedaan met de tervisielegging en met
de behandeling van bezwaarschriften.
Door het Kadaster wordt gevreesd dat
foutieve kadastrale gegevens zullen lei
den tot schadeclaims. De verantwoor
delij kheid van het Kadaster was tot nu
toe nihil, omdat die steeds kon worden
afgewenteld op de landmeter of op de
rechthebbenden. Bovendien moet nog
blijken wat de juridische waarde van de
kadastrale kaart is en welke verantwoor
delijkheid het Kadaster heeft voor dat
produkt.
Verbeteringen
Ondanks de concrete produkten en de
positieve ervaringen kan uit de eerste
fase worden geconcludeerd dat een aan
tal besluiten noodzakelijk is alvorens
verder kan worden gegaan met de vol
gende fasen. Conform planning zullen
die verdere fasen overigens zonder
Nederlandse steun moeten worden uit
gevoerd.
Om een permanente discussie over een
aantal belangrijke onderwerpen te
voorkomen, dienen de bereikte (infor
mele) overeenstemmingen te worden
geformaliseerd. Daarbij valt te denken
aan de taakverdeling tussen het Kadas
ter en de Openbare Registers en de
eenduidige keuze van een kadastrale
aanduiding voor beide diensten. Het
zou wettelijk verplicht moeten worden
om alle onroerend-goedtransacties te
laten inschrijven in de Openbare Regis
ters. Nu die verplichting er niet is, blijft
de registratie incompleet en kan de bij
houding niet volledig zijn. De opper
vlakte van de eigendommen zal in
beide instituten (Kadaster en Openbare
Registers) eenduidig moeten zijn. Het
is nu zo dat de oppervlakte bij het
Kadaster wordt bepaald door de privé-
landmeter en dat de oppervlakte in de
Openbare Registers wordt „bepaald"
door de notarissen. De verzekering van
de grenspunten dient te worden verbe
terd, waardoor met een minder nauw
keurige kaart kan worden volstaan. Het
Kadaster zou kunnen bijdragen tot een
verbetering van de huidige situatie door
goedkeuring te onthouden aan planos
als uit een steekproef blijkt dat de verze
kering van de grenspunten niet con
form voorschriften is uitgevoerd.
Een beperkte voorbereidingstijd en ge
ringe financiële middelen zijn er mede
debet aan dat problemen die eigenlijk
tijdens de voorbereiding uitgebreid aan
de orde hadden moeten komen, werden doorgeschoven naar
de uitvoeringsfase. Vertragingen in de voortgang zijn veroor
zaakt doordat tijdens de uitvoering nog overleg en discussie
nodig waren over te vaag geformuleerde werkmethoden of
produkten. Een aantal veronderstelde wetswijzigingen kon
den niet worden doorgevoerd. Gedurende de uitvoering van
het project zijn daardoor de werkwijze, de doelstelling en de
planning op een aantal punten bijgesteld. Met het tempo van
de afgelopen drie jaar zal het nog zeker zo'n 100 tot 150 jaar
duren om kadastrale kaarten van geheel Costa Rica te ma
ken. Gezien de economische ontwikkelingen en de behoefte
aan betrouwbare kadastrale informatie zal het land niet zo
lang kunnen wachten. Het Kadaster zal prioriteiten moeten
stellen om niet te verdrinken in de veel te ruime wettelijke
taakstelling. Een aantal in de wet genoemde taken zal het
Kadaster moeten overlaten aan derden.
Fig. 7.
Meetformulieren,
planos catastrados
en fotogramme-
trische kaart,
ingrediënten voor
de nieuwe
kadastrale kaart.
Omdat er tot nu toe nog geen besluiten zijn genomen om
trent de taakstelling van de verschillende diensten (Kadaster,
Openbare Registers, Belastingdienst), worden voor de
„zekerheid" door elke dienst zoveel mogelijk gegevens opge
nomen. Deze werkwijze heeft doublures tot gevolg en maakt
de bestandsopbouw complexer dan nodig is, om nog maar
niet te spreken over de problemen die dit oplevert voor de
bijhouding. In dit opzicht is het project vooralsnog niet
geslaagd in zijn opzet.
Met de uitvoering van de eerste fase van dit Kadasterproject
is voor Costa Rica duidelijk geworden wat allemaal nodig is
om een technisch hoogstaand Kadaster op te zetten. Ook in
Costa Rica krijgen voorstellen of probleem-oplossingen die
gebruik maken van geavanceerde technische hulpmiddelen
de voorkeur boven ingrepen in de organisatie. Er is veel aan
dacht geschonken aan kennisoverdracht. Middels uitge
breide rapporten en workshops zijn de aanbevelingen en
ervaringen overgebracht aan de diverse belanghebbenden
(inclusief politici).
De ondersteuning door Nederland is per 1 september 1994
beëindigd en Costa Rica is voornemens om op eigen kracht
voort te gaan met de uitvoering van de volgende fasen. Of
dat lukt, zal de tijd leren. Er zijn nog heel wat hindernissen te
nemen en niet iedereen is even overtuigd van de voordelen.
Omdat een aantal procedures (tervisielegging, bezwarenbe-
handeling, vaststelling gegevens, inning grondbelasting) niet
volledig zijn doorlopen, kunnen de voordelen van het project
niet eenduidig worden becijferd. Het wijzigen van wetgeving
en het innen van belastingen zijn uiteraard aangelegenheden
die buiten het kader van de technische ondersteuning vallen.
137
