biedsgericht (of andersoortig) beleid te realiseren. Hoe nu
die herijkte gereedschapskist er moet uitzien, volgt hier
onder.
Vereenvoudiging en versnelling
In het herijkingsrapport is een vijftal uitgangspunten ge
formuleerd voor het realiseren van vereenvoudiging en ver
snelling:
verminderen van het aantal formele besluitvormings
momenten in de wet;
aansluiting zoeken bij de procedures uit de Algemene wet
bestuursrecht (Awb);
concentreren van beroepsmogelijkheden tegen het be
sluit tot landinrichting en het landinrichtingsplan en
beperken van beroep tot één instantie;
bevorderen dat in het kader van de landinrichting geno
men besluiten bij overige benodigde besluiten worden
gerespecteerd en dat de afweging niet wordt herhaald;
handhaven van de rechtsbescherming van grondeigena
ren/gebruikers.
Hoeveel korter de procedures hiermee worden, is niet een
duidig vast te stellen. Dat hangt sterk van de aard van het
project en vooral van bestuurlijke wil en daadkracht van
provincies (en andere betrokkenen) af. Het zal duidelijk
zijn dat kleine, eenvoudige projecten sneller kunnen ver
lopen dan gemiddeld. Vooral ook omdat daarvoor een
extra eenvoudige voorbereiding wordt voorgesteld, waarbij
niet eens een landinrichtingsplan hoeft te worden gemaakt.
Overigens kan het ook nu al snel zoals wel is gebleken
uit verschillende ruilverkavelingen-met-een-administratief-
karakter (RAK's) in Zeeland of uit het Drentse voorstel
,,Het mes erin" [13].
Het onderscheid tussen de landinrichtingsvormen ruil
verkaveling, herinrichting en aanpassingsinrichting is in de
praktijk niet opportuun, en kan dus vervallen en vervangen
worden door een modulaire opbouw van deel-instrumen-
ten. De belangrijkste deel-instrumenten zijn te zien in
schema 1. In ieder project kan men dan op grond van de
problematiek van het gebied een aantal modules benutten.
De inzet van modules wordt in de projectnota bij de start
Schema 1.
Voorbeelden van
inrichtings
instrumenten die
op verschillende
tvijze gebruik
maken van
combinaties van
modides (bewerkt
naar schema
in Rapport
Herijking land-
i n richti m", 1998,
p. 14).
hhh WÊÊm^wmm wêêëêêë
WftÊÊÊ
hm— HBH
van de landinrichting verwoord. De
uiteindelijke beslissing over het pro
ject en de inzet van modules daarbij
ligt in handen van Gedeputeerde Sta
ten (GS). GS kan daarbij besluiten ol
al dan niet een stemming onder de
grondeigenaren/gebruikers zal worden
gehouden. Overigens zal de ruilver
kaveling bij overeenkomst (ook wel
„kavelruil") ook als zelfstandige vorm
blijven voortbestaan, maar ook als mo
dule kunnen worden ingezet.
In de projectnota wordt ook aange
geven of er al dan niet een landinrich
tingsplan wordt gemaakt. Voor be
paalde soorten projecten kan dit tot
een forse vereenvoudiging van de pro
cedure leiden, waarbij de herverkave
ling niet langer wordt opgehouden
door het uitvoeringstempo van het
hele landinrichtingsplan. Herverkave
ling als zelfstandige module kan zo een
alternatief vormen voor de vrijwillige
kavelruil. Het gaat hier om een soort
verder vereenvoudigde RAK's, die
vooral voor de landbouw van groot be
lang zijn. Men zou er zelfs de door
onder andere prof. De Haan begin
jaren tachtig voorgestelde vijfde vorm
van landinrichting in kunnen zien.
Het in de praktijk toch al niet ol nau
welijks gebruikte landinrichtingspro-
gramma wordt uit de wet geschrapt,
evenals de verplichting om bij de voor
bereiding van het landinrichtingsplan
de formele fase van het voorontwerp te
doorlopen. Wordt er een landinrich
tingsplan gemaakt, dan volgt bij de
vaststelling daarvan het besluit tot
landinrichting. Wordt zo'n plan niet
gemaakt, dan volgt het besluit bij de
vaststelling van de projectnota. Het
landinrichtingsplan of de projectnota
vormt de (inhoudelijke) basis voor de
uitvoering. Hiertegen wordt vol be
roep in één instantie (de Afdeling Be
stuursrechtspraak van de Raad van
State) opengesteld.
Het begrenzingenplan en het plan van
tijdelijk gebruik worden als zodanig
afgeschaft. De inhoud van het begren
zingenplan zal worden verdeeld over
het landinrichtingsplan (wat betreft de
openbaarheid) en het plan van toede
ling (wat betreft de overdracht van
grond). Toewijzing van beheer en on-
1998-10
GEODESIA
Modulaire opbouw i.p.v. landinrichtingsvormen
MODULEN
start landinrich- besluit stemming herver-
tingsplan GS kaveling
inrichting
kavelruil
water- grondver-
beheersing werving
INRICHTINGSINSTRUMENTEN
complexe landinrichting
vereenvoudigde herverkaveling
landinrichting zonder herverkaveling
kavelruil plus
A2-plus
Planvorming
