wordt gekenmerkt door een uitgebrei
de hoeveelheid bestanden van kwalita
tief wisselend niveau, meervoudige be
vraging van burgers en inconsistente
gegevensdefinities. Om te kunnen vol
doen aan de ambities van de overheid
ten aanzien van onder meer dienstver
lening en de wenselijk geachte hand
having van beleidsuitvoering zijn
daarom diverse aanpassingen in de ge-
gevenshuishouding van de overheid
noodzakelijk. Dit heeft in 1998 geleid
tot het opzetten van het programma
'Stroomlijning Basisgegevens'. De alge
mene doelstelling van het programma
is het structureel doorbreken van de
hierboven beschreven problematiek
door een impuls te geven aan de tot
standkoming van een stelsel van zoge
naamde 'authentieke registraties' voor
basisgegevens. De achterliggende filo
sofie is de eenmalige inwinning van
gegevens en het hergebruik van deze
gegevens door de overheid, onder het
dr. ir. M. Rietdijk,
senior consultant
Cap Gemini
Ernst Young 1).
Dc auteur was van
uit Ravi project
leider voor de proef
projecten BRA.
motto 'een intelligente, geen alwetende overheid' (zie ka
der 'Authentieke Registraties').
Binnen dit programma is in het voorjaar van 2001 door Ra
vi een eerste verkenning uitgevoerd naar de mogelijkheden
tot het stroomlijnen van adresgegevens. In de verkenning
wordt een schets gegeven van de problemen die worden er
varen met het gebruik van het adres als koppelgegeven, de
voor deze problemen mogelijke oplossingen en de mate van
draagvlak voor dergelijke oplossingen. Aanbevolen wordt
om samen met enkele gemeenten en afnemers van adresge
gevens proefprojecten uit te voeren, waarin de realiseer
baarheid van een authentieke adressenregistratie wordt be
proefd [3], In de tweede helft van 2001 heeft Ravi opdracht
gekregen dergelijke proefprojecten uit te voeren. De proef
projecten dienden een antwoord te geven op de vraag in
hoeverre een authentieke adressenregistratie kan bijdra
gen aan het oplossen van de in de Verkenning Stroomlij
ning Adresgegevens beschreven knelpunten. Daarnaast
dienden de proefprojecten het inzicht in de adressenpro-
blematiek te vergroten. Hierna zal achtereenvolgens wor
den ingegaan op de hoofdlijnen van het ontwerp van de
registratie en op de belangrijkste conclusies van de proef
projecten [4],
Authentieke registraties
Ten behoeve van het uitvoeren van
hun taken beheren en gebruiken
overheidsorganisaties grote hoeveel
heden gegevens. Ondanks deze reeds
beschikbare gegevens zijn er regel
matig aanvullende gegevens nodig
die nog niet aanwezig, niet toeganke
lijk of niet bruikbaar blijken te zijn.
Door ontwikkelingen als de toegeno
men aandacht voor dienstverlening,
de optimalisatie van uitvoeringsorga
nisaties en fraudebestrijding, wordt
het echter noodzakelijk gegevens in
verschillende overheidsregistraties
meer in onderlinge samenhang te
kunnen gebruiken [1], Een aldus sa
menhangende groep van aan elkaar
gerelateerde registraties vormt een
stelsel van overheidsregistraties als
binnen zo'n stelsel sprake is van een
duidigheid ten aanzien van de afbake
ning van objecten (definitie) en hun
unieke aanduiding (identificatie).
Authentieke registraties spelen hier
bij een fundamentele rol. Een authen
tieke registratie is een door de over
heid officieel als zodanig aangewezen
registratie van gegevens, die in hun
soort de enige grondslag vormen voor
de uitvoering van overheidstaken [2].
Dit betekent dat indien een uitvoer
der van een publieke taak behoefte
heeft aan een gegeven dat al is opge
nomen in een authentieke registra
tie, zij verplicht is van die authentie
ke registratie gebruik te maken. Hier
mee wordt voorkomen dat reeds be
kende gegevens opnieuw bij burgers,
bedrijven of andere overheidsorgani
saties worden ingewonnen. Enkele
authentieke registraties kenmerken
zich door een groot aantal hergebrui
kende partijen afkomstig uit verschil
lende sectoren. Deze registraties wor
den als basisregistratie aangemerkt.
Het gaat om basisregistraties ten aan
zien van natuurlijke personen (GBA),
niet-natuurlijke personen en vereni
gingen (BBR), opdelende ruimtelijke
objecten (GKB), kadastrale percelen
(Kadastrale Registratie), gebouwen en
verblijfseenheden (BGR) en adressen
(BRA). De belangrijkste functie van
deze basisregistraties is de vergelijk
baarheid van de overheidsregistraties
binnen het stelsel te vergroten.
Door de bijzondere doelstelling zijn
de eisen aan een authentieke registra
tie anders en in het algemeen stren
ger dan de eisen die worden gesteld
aan andere registraties. Zo is de regi
stratiehouder verplicht de registratie
volgens expliciete kwaliteitsrichtlij
nen te onderhouden en deze kwali
teit te borgen. Wijzigingen in de regi
stratie mogen daarom uitsluitend
worden gebaseerd op authentieke
brondocumenten. Ook maatregelen
als de verplichte terugmelding van
geconstateerde onjuistheden door
afnemers en de introductie van een
beheerder dragen bij aan een goede
kwaliteit. Ten aanzien van elke
authentieke registratie zal ook een
catalogus moeten worden opgesteld.
Daarin is het gegevensaanbod van de
betreffende registratie beschreven in
termen van de objecttypen waarover
de registratie gegevens bevat, de aard
van de opgenomen gegevens en de
domeinen waarbinnen de gegevens
zich bevinden. Authentieke registra
ties komen tot stand onder verant
woordelijkheid van een minister en
worden wettelijk geregeld.
Voor meer informatie
www.stroomlijningbasisgegevens.nl
GEODESIA 2002-12
