Wetsvoorstel 'Registratie
gegevens externe veiligheid'
fel
RIS I C OREGISTRAT IE VROM NAAST RISICOKAARTEN BZK
In de schaduw van het wetsvoorstel Kenbaarheid Publiek
rechtelijke Beperkingen (beter bekend onder de naam
Puberr) heeft de regering in januari 2003 opnieuw een
wetsontwerp ingediend, dat voorziet in het opzetten van
een geografisch georiënteerde registratie. De kern van het
wetsvoorstel 'Wijziging van de Wet milieubeheer (Registra
tie gegevens externe veiligheid inrichtingen, transportrou
tes en buisleidingen)'1) is de instelling van een centraal
openbaar register met gegevens over de externe veiligheid
rond inrichtingen waar gevaarlijke stoffen aanwezig zijn,
transportroutes waarover, en buisleidingen waardoor ge
vaarlijke stoffen worden vervoerd 2). Dit register zal worden
beheerd door het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en
Milieuhygiëne (RIVM).
Welke gegevens worden opgeslagen?
Het register bevat gegevens over de veiligheidsrisico's
rondom objecten (volgens gestandaardiseerde bereke
ningswijzen), inclusief de onderliggende berekeningen,
alsmede naam, adres en exacte ligging. Ook kan zonodig
de plek binnen een inrichting worden vastgelegd waar de
risicobepalende stoffen zich bevinden. Bij Algemene
Maatregel van Bestuur en bij ministeriële regelingen zul
len nadere regels worden gesteld over de te leveren gege
vens en de manier van aanleveren. Er worden géén gege
vens opgenomen over risico's die niet samenhangen met
gevaarlijke stoffen, zoals de mogelijkheid van natuurram
pen, luchtvaartongevallen of risico's van grote evenemen
ten. De Memorie van Toelichting (MvT) geeft opmerkelijk
genoeg een uitgebreid overzicht van wat het register alle
maal niet is (zie kader). De vermelding hierin dat het re
gister 'geen overzicht is van de exacte ligging' van de ob
jecten en van de risicocontouren is overigens strijdig met
bijvoorbeeld de vermelding op p. 8 dat de 'exacte ligging'
in het register wordt opgenomen. Het lijkt erop dat hier
bedoeld is dat wel de kleinschalige geometrische ligging
(in de ordegrootte van 1:25.000) zal worden vastgelegd,
maar dat de gegevens in het register niet op pand- en per
ceelsniveau mogen worden gebruikt.
Wie zijn de leveranciers?
Gegevens moeten aan het register worden geleverd door
het 'bevoegd gezag'. Dat is de bestuurlijke instantie die het
zij een vergunning of concessie heeft afgegeven, hetzij de
beheerder is van het risico-object. Dit geldt niet alleen bij
vergunningverlening, maar ook als
rond het risico-object iets verandert
(bijv. nieuwbouw), waardoor de risico
situatie wijzigt. De eigenaar van het
object (voorzover van toepassing) hoeft
niets te doen. In het wetsvoorstel wor
den de volgende instanties als 'be
voegd gezag' benoemd:
bij risicodragende inrichtingen: de
instantie (Ministerie van V&W,
Ministerie van EZ, provincie, ge
meente) die de vergunning heeft af
gegeven;
bij wegen en vaarwegen die gevaar-
lijke-stoffen-routes zijn: de instantie
(Ministerie van V&W, provincie, ge
meente, waterschap) die het beheer
daarvan voert; V&W is voorts het be
voegd gezag voor de spoorwegen;
bij risicodragende buisleidingen:
het Ministerie van EZ voor de leidin
gen die door/namens het Rijk wor
den beheerd of waarvoor het Rijk
concessie heeft verleend. Voor de
overige risicodragende buisleidin-
Het register is:
geen overzicht van door de overheid toegestane han
delingen met gevaarlijke stoffen;
geen (totaal)overzicht van vergunde en/of gedoogde
situaties;
geen overzicht van (door overheid) gewenste situatie(s);
geen informatiebron van actueel aanwezige gevaarlij
ke stoffen ten behoeve van de rampenbestrijding;
geen overzicht van de exacte ligging van inrichtingen
met gevaarlijke stoffen, buisleidingen met gevaarlijke
stoffen of transportroutes voor gevaarlijke stoffen;
geen overzicht van de exacte ligging van risicocontou
ren of risicoafstanden;
geen overzicht van de exacte groepsrisico's van bedrij
ven;
geen controle-instrument van de overheid om toe
zicht te houden op bedrijven, vervoerders of de ex
ploitatie van buisleidingen.
(MvT, p.6)
b Kamerstuk 28767
nrs. 1-3 (wetsvoorstel
en Memorie van Toe
lichting), ingediend
22 januari 2003.
2) Inrichtingen zijn
volgens de Wet
Milieubeheer
plaatsen met zekere
begrenzing waar
bedrijvigheid door
mensen plaatsvindt;
externe veiligheid
betreft het risico dat
gevaarlijke stoffen
bij een ongeval vrij
kunnen komen en
personen zonder
binding met het
risico-object (dus
niet de betrokken
werknemers) kun
nen treffen.
GEODESIA 2003-4
