et voorstel 'Wet basisregistraties kadaster en topogra
fie' en de bijbehorende Memorie van Toelichting
(MvT) is in mei 2006 aangeboden aan de Tweede Ka
mer (Kamerstuknummer 30544). In een artikel in Geo-Info 5
van dit jaar heeft Van Rossem in algemene lijnen de context
en inhoud van het wetsvoorstel beschreven. In deze bijdrage
bespreek ik enkele specifieke punten die opvielen bij de be
studering van het voorstel.
Algemene punten
Het wetsvoorstel kent een pragmatische definitie voor au
thentieke gegevens: gegevens zijn authentiek als ze in de wet
als zodanig zijn aangewezen (art. 7f, MvT p.7). Nadere eisen
worden niet gesteld, omdat er geen inhoudelijk sluitende de
finitie mogelijk blijkt.
Het wetsvoorstel voorziet er in dat authentieke gegevens 'in
beginsel' bij wet worden aangewezen (art. 7f). Maar ter wille
van de flexibiliteit zal het mogelijk zijn om bij Algemene
maatregel van bestuur een gegeven als zodanig aan te wijzen
(art. 7g). Daarbovenop krijgt de minister van VROM nog een
bevoegdheid om 'uitsluitend in geval van spoed' een authen
tiek gegeven aan de basisregistraties toe te voegen, wat dan
achteraf met een Amvb moet worden gesanctioneerd. Dit
biedt veel speelruimte voor de minister (i.c.het Kadaster) om
aan de inhoud van de basisregistraties te sleutelen. De MvT
geeft geen nadere informatie over wanneer er bijvoorbeeld
van 'spoed' sprake zou kunnen zijn (MvT p. 30). Ik lean me ook
niet goed voorstellen in welk geval er urgentie zou kunnen
bestaan voor het aanwijzen van een gegeven als authentiek.
Het Kadaster bepaalt de regels voor de inrichting en het hou
den van de registraties, en kan regels vaststellen over de ma
nier waarop gegevens in de registratie worden weergegeven
(art. 7i). Voor witte rook dient men dus altijd in Apeldoorn te
zijn.
Basisregistratie kadaster
Hier verandert in hoofdlijnen weinig ten opzichte van de re
gelgeving zoals die in de bestaande Kadasterwet is vastge
legd: in essentie wordt de bestaande 'kadastrale registratie'
van een andere naam voorzien en wel 'basisregistratie ka
daster'. Die omvat zowel de administratieve kadastrale gege
vens als de 'landelijke kadastrale kaart'.
Met verheffing van die kaart tot (onderdeel van de) basisre
gistratie ontstaat wel een authentieke spagaat. Het Kadaster
stelt nadrukkelijk dat de kadastrale kaart alleen een toe
gangsmethode (index) is op de locatie van percelen, en datje
er niet van mag meten; voor de correcte ligging van perceel
grenzen moet je altijd gebruik maken van veldwerken met
meetgegevens (het reconstructiearchief). De essentie van een
Ing. AJ. van der
Meer, Geo en
Vastgoed
informatie
gemeente
Amsterdam.
basisregistratie, en van authentieke ge
gevens, is daarentegen dat een over-
heidsgebruilcer zonder nader bronnen
onderzoek daarvan gebruik kan maken
- hij is zelfs verplicht de gegevens uit de
basisregistratie te gebruiken. Dat levert
een fundamentele strijdigheid op. Het
is van tweeën één: óf de kadastrale
kaart krijgt door deze aanwijzing als
authentiek gegeven een positief karak
ter en dan lean het reconstructiearchief
in feite worden afgedankt (maar ik
hoor al enig tandengeknars); óf het re
constructiearchief blijft maatgevend
en dan zou dat archief als authentiek
moeten worden aangewezen, maar dan
niet de kadastrale kaart.
Gebruikers (i.e. bestuursorganen) moe
ten 'gerede twijfel' omtrent een gege
ven terugmelden (art. 7m en 7n). Er is
geen termijn van afhandeling door het
Kadaster bepaald, maar de toelichting
geeft aan dat door de maatschappelijke
noodzaak een en ander wel zo snel mo
gelijk zal worden afgehandeld. Concre
ter wordt het echter niet.
Basisregistratie topografie
De basisregistratie topografie bestaat
uit een geografisch bestand dat gelijk is
aan het huidige ToplONL (MvT p. 10). De
objecten zijn gespecificeerd in art. 98a.
Deze worden in een 'catalogus basisre
gistratie topografie' opgenomen, die
door het Kadaster wordt vastgesteld en
beheerd, en waarin ook de kenmerken
van de objecten staan (o.a. de geometri
sche en cartografische) en de bewer-
kingsregels en -procedures. Uitbrei
ding en wijziging van de catalogus
wordt, in het kader van de deregule
ring, geheel aan het Kadaster overgela
ten en gebeurt niet bij ministeriële re
geling.
De basisregistratie topografie is een
weergave van de 'fysieke werkelijkheid'
en bevat 'geografische objecten met
hun cartografische weergave'. Daaruit
volgt dat geografische namen geen
onderdeel uitmaken van deze basisre-
GEO-INFO 2006-7/8
324
Kanttekeningen bij het wetsvoorstel
basisregistratie kadaster en topografie
