Het Veluwe Initiatief
Een eerste proeve van een werkend stelsel van basisregistraties
RE Lindhout,
consultant, en
D. Schravendeel,
senior-consul
tant, heiden bij
Het Expertise
Centrum te
Deft Haag
Voor alles wat de overheid doet, heeft zij gegevens nodig.
De opslag, toegankelijkheid en authenciteit daarvan zijn
daarom van essentieel belang voor het functioneren van de
overheid. Het thema basisregistraties, het stelsel van basis
registraties en het belang ervan is in dit blad al eerder aan de
orde geweest. In deze bijdrage doen wij verslag van onze spe
cifieke ervaringen uit het zogeheten 'Veluwe Initiatief.
Vastgoed
Loket
Dataland
Voorst
Veiligheids -
net
Arnhem
Barneveld
Kadaster
Kadaster
Fig. 1.
De invoering van de basisregistraties en een samenhangend
stelsel is geen sinecure. Vooralsnog gaat het om zes basisregi
straties waarvan er drie door de gemeenten moeten worden
ingevoerd: Gemeentelijke Basisadministratie persoonsgege
vens (GBA), Basisregistratie Adressen (BRA) en Basis Gebou
wen Registratie (BGR). Soms worden BRA en BGR gezamelijk
beschouwd en dan aangeduid als Basisregistratie Adressen
en Gebouwen (BAG). De drie andere zijn: Nieuwe Handelsre
gister (NHR) bij de Kamers van Koophandel, Basisregistratie
Kadaster (BRK) en Basisregistratie Topografie (BRT) bij en
door het Kadaster. De gemeenten hebben een belangrijke rol
bij de invoering en het slagen van het stelsel van basisregi
straties. Er zijn drie factoren die de situatie complex maken:
capaciteit: naast de invoering van de basisregistraties
moeten de gemeenten een veelvoud aan andere wetge
ving met een grote ICT-component implementeren zoals
de WMO (zie ook www.routeplanner-gemeente.nl);
concrete aanpak: de bestuurlijke inbedding van het pro
ject ter invoering van het stelsel alsmede het komen tot
de juiste samenstelling van de projectorganisatie zijn in
gewikkelde kwesties. Andere praktische vragen spelen
ook een rol zoals: welke van de aanwezige adressenbe
standen wordt het leidende? Hoe moet de Wet Bescher
ming Persoonsgegevens hierin worden verwerkt? Het
creëren van het stelsel op gemeentelijk en landelijk ni
veau én het bijhouden van de stelselgegevens zijn twee
andere belangrijke aspecten;
onduidelijk nut: welk voordeel levert het stelsel voor de
gemeenten en de burgers op? Als dit voordeel niet wordt
GEO-INFO 2007-1
gezien, zal de prioritering binnen
het geheel van te implementeren
wetgeving anders uitvallen. Anders
gezegd: hoe kun je dit bij de bestuur
ders voor het voetlicht krijgen?
Samengevat: hoe kan de gemeente op
een behapbare wijze een start maken
met de invoering van het stelsel van
basisregistraties en daarbij ook rele
vante resultaten boeken?
Het Veluwe Initiatief
Een aantal partijen, gelegen en/of ac
tief op de Veluwe, wilde laten zien dat
realisatie van het stelsel haalbaar is en
dat een eerste pragmatische versie al
bruikbare resulaten oplevert voor de
afnemer. Tenslotte zijn de gemeenten
zelf de grootste gebruikers van gege
vens uit de basisregistraties en daar
mee belanghebbend bij het slagen van
het stelsel van basisregistraties. Medio
2005 hebben de volgende partijen daar
om het Veluwe Initiatief opgericht:
de gemeenten Arnhem, Ede en Bar
neveld; later heeft Voorst zich aan
gesloten;
vier landelijke organisaties: Data-
land, Kadaster, LSV-GBKN en BPR
(Agentschap Basisadministratie Per
soonsgegevens en Reisdocumenten);
de Veiligheidsregio Gelderland Mid
den (VGM).
Het Veluwe Initiatief was een project
matige samenwerking van deze partij
en. De gemeenten en de landelijke or
ganisaties waren de leveranciers van de
gegevens. Het Kadaster had tevens de
taak opgepakt om de gegevens bij el
kaar te brengen om deze via een cen
traal punt beschikbaar te stellen aan
de afnemer van de gegevens. In casu
was dat de Veiligheidsregio Gelderland
Midden, die door de initiatiefnemers
was uitgenodigd deze rol te vervullen
en om de voordelen van een stelsel van
basisregistraties te tonen. Het doel van
het initiatief was tweeledig:
opzetten van een werkend stelsel
van basisregistraties en deze blij
vend op elkaar afstemmen;
demonstreren dat het stelsel de af
nemer nuttige gegevens ter beschik
king stelt.
Aanpak
Na voorbereidende activiteiten in 2005
is het project in de periode januari tot
en met juni 2006 uitgevoerd. Voor het
