Huidige niveaus van volwassenheid
van de landadministratie
De laatste stap: realiteit
of toekomstmuziek?
Normen. In deze fase worden de nood
zakelijke normen gecreëerd. Dat wil
zeggen normen voor gegevensmodel-
lering, normen voor uitwisselingsfor
maten en normen voor landadministra-
tiesystemen. Normen vormen de basis
voor volwassenheid.
Connectiviteit. Zodra de normen helder
zijn kunnen verschillende organisaties
of landen beginnen een verbinding tot
stand te brengen.
Integratie. Nadat organisaties of landen
met eikaar verbonden zijn beginnen zij
als een geheel te functioneren. Dit leidt
tot een soort informatie-infrastructuur
voor landadministratie. De geo-
informatie'ontmoetingsplaats'voor alle
relevante gebruikers.
Netwerk. Dit ultieme niveau lijkt een
kleine stap, maar vraagt om een grote
transformatie. De focus zal zich verplaat
sen van landadministratie binnen de
(G)ll naar een hoger niveau van maat
schappelijke thema's. Het zal de (G)ll
plaatsen in de context van relevante
maatschappelijke thema's. Daarbij valt te
denken aan openbare orde en veiligheid,
milieuvraagstukken, planologie, water
management en armoedebestrijding.
Binnen deze thema's moeten veel ver
schillende spelers (probleemhouders),
informatieverzamelingen en sectoren
samenwerken om de maatschappe
lijke uitdagingen aan te kunnen gaan.
Dit vraagt om semantische vertaling van
de informatie teneinde de gewenste
effectiviteit te bereiken.
Het is nu mogelijk om het niveau van volwas
senheid op verschillende schalen - mondiaal,
Europees en nationaal - als volgt te beoor
delen:
op mondiale schaal: als we naar de
mondiale schaal kijken dan zien we
datdeGSDI-inspanningen in normen
resulteren. Dit is het eerste stadium van
volwassenheid en een eerste vereiste
om een basisniveau te creëren waarop
voortgebouwd kan worden;
op Europese schaal: in Europa heeft het
INSPIRE-initiatief in een grote stap voor
waarts geresulteerd. INSPIRE voorziet in
de normeringsbasis voor gegevens en de
uitwisseling van gegevens, In Europa is
inmiddels het normeringsniveau volwas
sen geworden en zien we via initiatieven,
zoals Eulis, een opmaat naar de volgende
fase van connectiviteit, d.w.z. verbanden
tussen verschillende landen. Verder zijn
grensoverschrijdende initiatieven ter
verbetering van de landadministratie-
processen waar te nemen;
op nationale schaal: Nederland maakt de
volgende stap naar het integratieniveau
van connectiviteit. Verschillende orga
nisaties en sectoren werken samen in
het zogenaamde Nationale Geo Portaal.
Gegevens worden op nationaal niveau
in zogenaamde basisregisters georgani
seerd waarmee een stap in de richting
van dit integratieniveau wordt gezet.
Alle geo-gegevens zijn gestructureerd
waarbij interconnectiviteit een primaire
doelstelling is. Deze gestructureerde
werkwijze waarborgt dat gegevens
slechts een keer verzameld worden en
dat deze gegevens veelvuldig door alle
overheidsinstanties gebruikt worden.
Verschillende overheden, zoals ministe
ries, provincies en gemeenten werken
dus samen.
Het bereiken van het netwerkniveau staat
nog in de kinderschoenen. Een voorbeeld
in Nederland is een proef op het terrein van
openbare orde en veiligheid, waarbij (G)ll
een van de elementen is ter ondersteu
ning van het crisismanagement. De stap
om tot een nationale openbare orde- en
veiligheidsoplossing te komen zal enkele
jaren vergen. In balans en met gedeelde
verantwoordelijkheid samen te werken is
nu eenmaal makkelijker gezegd en neerge
schreven dan gedaan.
Mondiale thema's, zoals het smelten van
de ijskappen, de zeespiegelrijzing, de
toenemende wereldwijde armoede en
de afname van natuurlijke hulpbronnen,
vragen om een ruimtelijke ordening
die er zorg voor draagt dat onze aarde
weer in balans komt. Het zijn juist deze
maatschappelijke vraagstukken waarbij
landadministratie en de bijbehorende
(G)ll een belangrijke rol kunnen spelen.
Landadministratie is niet de centrale
oplossing voor deze problemen, maar
vormt wel een belangrijke schakel om
tot oplossingen te komen. Het welslagen
hangt af van het vinden van de balans
tussen alle relevante organisaties of
landen. Zodra een organisatie of land een
van deze thema's begint te reguleren en
een centrale rol gaat spelen bestaat het
gevaar dat de balans verstoord wordt.
Om dit te voorkomen is een netwerkbena
dering noodzakelijk: een netwerk waarin
iedereen zijn of haar eigen bijdrage aan
de oplossing kan leveren. Echt succesvol
wordt het als iedereen genegen is zich
buiten het centrum van het netwerk te
plaatsen en bereid is de handen ineen te
slaan. De wereld heeft behoefte aan de
netwerkbenadering, het laatste stadium
van volwassenheid, waarbij het thema
centraal staat en niet de organisatie of het
land. Om de huidige mondiale problemen
het hoofd te kunnen bieden verdient
onze wereld de netwerkbenadering. Alle
betrokken disciplines dienen actief en
gelijkwaardig samen te werken. Landad
ministratie en de (G)ll zijn een middel om
de uitdagingen in onze steeds complexer
wordende maatschappij het hoofd te
bieden. In een netwerkmaatschappij is het
is dan ook van doorslaggevende beteke
nis dat alle betrokken partijen begrip
voor elkaar op kunnen brengen, ook al
hebben zij een verschillende achtergrond
en hanteren zij een andere terminologie.
Een reeks van begrippen waar in brede zin
consensus over is bereikt (een ontologie)
is noodzakelijk en wordt aangereikt via
het LADM. f
Literatuur
Directive 2007/2/ec of the European Parlia
ment and of the council of 14 March 2007
Establishing an Infrastructure for Spatial
Information in the European Community
(INSPIRE). Official Journal of the European
Union, 25.04.2007, L108/1-14.
Eulis (2009). www.eulis.eu/countries/
Groothedde A., C.HJ. Lemmen, P. van der
Molen en PJ.M. van Oosterom (2008).
A standardized land administration domain
model as part of the (spatial) information
infrastructure, in PJ.M. van Oosterom en
S. Zlatanova (Eds.). Creating Spatial Informa
tion Infrastructures, Towards the Spatial
Semantic Web. CRC Press, 2008, pp. 129-150.
ISO/TC211 (2009b).Geographic informa
tion Land Administration Domain Model
(LADM), ISO/CD 19152, Committee Draft,
10 July 2009. www.gdmc.nl/oosterom/
ISOi9i52LADM_CD,pdf>
Geo-lnfo 2010-1 35
