AAN: Agrarisch Areaal Ned
Tot 2009 gebruikte Dienst
Regelingen deTOPioVector
voor haar referentielaag om
aanvragen voor EU-landbouw en
natuursubsidies te controleren.
In 2008 oordeelde een
controlerende EU-commissie dat
deTopio-percelen onvoldoende
nauwkeurig en actueel waren
en bovendien oppervlakten
bevatten die niet subsidiabel zijn.
Hierdoor was het niet mogelijk de
wettelijke controles effectief uit
te voeren. Nederland is hiervoor
gesanctioneerd met een boete van
enkele tientallen miljoenen euro's.
Dit was aanleiding voor het maken
van een nieuwe referentielaag:
AAN. Enkele jaren later is AAN
uitgegroeid tot één van de
bronbestanden van de BGT.
4 I Geo-lnfo I 2013-10
Door Bert Huis en Roelof van der Wal
80.000 aanvragers
Dienst Regelingen (DR) is de uitvoerder van
regelingen voor het Ministerie van Economi
sche Zaken (EZ). DR keert als EU-betaalorgaan
via regelingen o.a. EU-subsidies uit aan
gebruikers van landbouwgrond en natuur,
jaarlijks ca. 800 miljoen euro. Deze subsidie is
afhankelijk van de oppervlakte die de agrari
sche ondernemer voor subsidie opgeeft.
Ruim 95% van de 80.000 ondernemers dient
jaarlijks digitaal een aanvraag in waarbij men
ook zijn gewaspercelen digitaal intekent.
Geografische objectcontroles vormen een
belangrijk onderdeel van de afhandeling van
de aanvraag. Een deel van deze controles vindt
al plaats bij het intekenen. Dit gebeurt interac
tief door bijvoorbeeld'pop-ups'als:'dit perceel
wordt al door ondernemer Jansen geclaimd'of
'uw opgegeven oppervlakte is groter dan de
toegestane referentieoppervlakte'. Deze werk
wijze voorkomt veel fouten in de aanvraag en
voorkomt complexe herstelacties en corres
pondentie achteraf.
TopioVector onvoldoende
EU-wet- en regelgeving verplicht alle EU-lidsta-
ten een actuele en nauwkeurige referentielaag
met perceelsgegevens in stand te houden.
Tijdens de aanvraagprocedure vergelijken
automatische kruiscontroles bijvoorbeeld de
door ondernemers aangevraagde oppervlak
ten met de maximaal subsidiabele oppervlak
ten in de referentielaag. De procedure con
troleert ook of er soms meerdere aanvragen
op hetzelfde perceel betrekking hebben. Voor
de referentielaag was DR lange tijd afhankelijk
van deTOPioVector. De eisen van de EU
rond het perceelsregisterzijn echter in de
loop van de jaren steeds strenger geworden,
zodat TopioVector niet meer voldeed. De EU
wil voorkomen dat Europees landbouwgeld
uitbetaald wordt voor gronden of objecten
die helemaal niet gebruikt kunnen worden
voor landbouwdoeleinden. In Nederland
spitste de controle zich toe op, met name, het
niet nauwkeurig in beeld hebben van kleine
landschapselementen als bermen, sloten,
paden en landschapsgroen (houtwallen e.d.).
DeTOPioVector had deze zaken niet gedetail
leerd genoeg beschikbaar. Ten tijde van het
gebruik van TOPioVector als basis bevatte het
perceelsregister gemiddeld 4% (in waterrijke
gebieden soms 8%) niet-subsidiabele elemen
ten, zoals sloten en landschapselementen.
Daarnaast had deTOPioVector een actualisa-
tieachterstand opgelopen. De opdracht van
de EU was dan ook om het perceelsregister te
verbeteren en te actualiseren (figuur 1),
Luchtfoto
Top 10 vector
Referentiebestand o.b.v. ToplOVector
Figuur 1 - Verschillen tussen oud en nieuw referentiebestand.
