6 I
AAN beslaat 45%
van het Nederlandse
grondgebied
Beheer en actualisatie
Om aan bovenstaande kwaliteitseisen te
voldoen, is een beheerproces bij DR opgesteld,
waarin elk jaar een groot aantal van de AAN-
percelen wordt gecontroleerd op juistheid
en actualiteit. Op basis van diverse signalen
worden percelen in een werkproces in ArcGIS
(ondersteund door ArcGIS Workflow Manager)
beoordeeld en eventueel gemuteerd. Signalen
die aanleiding geven tot mutatie zijn:
Opmerkingen van de agrarische onderne
mers (ca 20.000 opmerkingen per jaar)
Uitkomsten van controles (o.a. veldcontroles
door de NVWA)
Opstellen van risicoprofielen (bijv. controle
op basis van de BAG)
Jaarlijks wordt 1/3 van het bestand geactuali
seerd. Door te werken met risicoprofielen wordt
geprobeerd een groep percelen te controleren
die een grote kans hebben op onjuistheden of
op een actualiteitsachterstand. Die taxatie is dan
gebaseerd op de waarden van de kwaliteitsindi
catoren.
Mutatie
Door middel van een zichtcontrole worden
percelen gecontroleerd en zo nodig uitgezet
voor een correctie of mutatie. Door gebruik
van steekproeven wordt de kwaliteit van de
productie nauwlettend in de gaten gehouden.
Indien een dagproductie niet voldoet aan de
gestelde kwaliteitseisen, wordt de productie
afgekeurd en opnieuw uitgezet. Elk perceel
wordt gedurende het proces via de workflow
manager gevolgd. Omdat het subsidieproces
ook verlangt dat er naar oude subsidiejaren
teruggekeken kan worden, wordt van elke versie
van het perceel ook de materiële geldigheid
vastgelegd.
De belangrijkste basis van de nieuwe refe-
rentielaag zijn luchtfoto's. Een landsdekkende
luchtfoto uit 2008 is gebruikt als basis voor
het creëren van de AAN-laag. Vervolgens is de
meest recente jaarlijks beschikbare luchtfoto
gebruikt voor het beoordelen en wijzigen van
de AAN-percelen. DR doet hiervoor mee aan de
rijksbrede aanbesteding van beeldmateriaal en
beschikt sinds 2012 ook over de hoge resolutie
beelden (10 cm). De komende jaren zullen (ook
in relatie tot de BGT) de hoge resolutiebeelden
de basis vormen voor de kartering van AAN-
percelen.
Met dit beheerproces en het steeds betere infor
matiemateriaal, is het DR gelukt om een stabiel
referentiebestand voor de Europese subsidies
neer te zetten, die op bijna alle kwaliteitsindica
toren ruim voldoende scoort.
Ontsluiting via PDOK
De overheid gebruikt Publieke Dienstverlening
Op de Kaart (PDOK) als het platform om haar
geodata beschikbaar te stellen. Sinds 2012 stelt
DR de AAN zonder beperkingen beschikbaar
als open data in PDOK. De markt is vrij de AAN
te gebruiken voor allerlei doeleinden. DR geeft
hiermee invulling aan het Open Data Beleid
van de overheid. De AAN is in PDOK beschik
baar als WMS, WFS en als downloadservice en
wordt elk kwartaal ververst.
Bron voor de BGT
De Grootschalige Basiskaart Nederland (GBKN)
wordt de komende jaren 'geüpgrade' naar de
BGT. De AAN vormt een substantiële bron
voor de BGT. EZ wordt daarom een van de
zeven bronhouders van de BGT, samen met
Rijkswaterstaat, Defensie, ProRail, provincies,
waterschappen en gemeenten. Tot 2016 zal
het samenwerkingsverband van bronhouders
(stichting SVB-BGT) werken aan de assemblage
van de data van deze zeven bronhouders.
De AAN-objecten, met een gemiddelde
oppervlakte van circa 3 ha liggen versnipperd
in het landelijk gebied en grenzen voor meer
dan 95% aan objecten van andere bronhou
ders (met name waterschappen en gemeen
ten). De verwachting is dan ook dat vrijwel
alle AAN-objecten in die assemblage worden
aangepast. Het zal grotendeels gaan om cos
metische aanpassingen. Doordat gemeenten
vaak nauwkeuriger bestanden hebben, zullen
grenzen van percelen in de BGT afgaan wijken
van de huidige AAN-grenzen. Substantiële
aanpassingen zullen zeker ook voorkomen als
gevolg van interpretatieverschillen overerven,
bermen, taluds en boomwallen.
grond een economische waarde van 500
tot 1000. Dit kan oplopen tot 2000/ha als
een ondernemer ook mee doet aan agrarische
natuurregelingen.
Transitie naar BGT
Door de financiële impact van een verande
ring in de perceelsgrootte probeert DR de
transitie naar de BGT zo geruisloos mogelijk
te laten verlopen. Voor het in gebruik nemen
zal DR de afwijkingen van de BGT ten opzichte
van de AAN controleren en de gevolgen
zoveel mogelijk proberen te minimaliseren.
Het is echter niet uitgesloten dat een deel van
de doelgroep in oppervlakte benadeeld wordt
door het'inritsen'/assembleren van de AAN in
de BGT. Dit kan echter een correctie beteke
nen op een onjuiste'oude topografische waar
heid'. Na verloop van tijd zal de nieuwe digitale
topografische waarheid, ontdaan van fouten,
een integraal referentiebestand vormen voor
heel geografisch Nederland. De agrarische sec
tor zal hier zelf ook de vruchten van plukken
in de eigen bedrijfsvoering (bedrijfsmanage-
mentsysteem, precisielandbouw) en in haar
contacten met de agri-business, gemeenten,
waterschappen et cetera.
Landschapselementen
In de komende jaren zal de referentielaag
worden uitgebreid met landschapselementen.
Dit is het gevolg van de verschuiving van het
Europese landbouwbeleid van het subsidiëren
van primaire landbouw naar natuurontwikke
ling. Het uiteindelijke doel is om een landsdek-
kend bestand te creëren met het volledige
(subsidiabele) buitengebied in kaart. Hierbij
sluit DR zoveel mogelijk aan bij nationale- en
internationale initiatieven, zoals de Basisre
gistratie Grootschalige Topografie (BGT), het
informatiemodel IMGEO/IMBGT en INSPIRE.
De kwaliteit van de data is van groot belang
voor de EU, DR en de agrarische ondernemers.
Onvoldoende kwaliteit kan leiden tot finan
ciële sancties van de EU, procesvertraging en
bezwaarschriften van de agrarische sector.
€/ha
In 2015 treedt het nieuwe Europese landbouw
beleid in werking. Het verschil met het oude
beleid is dat nu elke are subsidiabel is. Een
hectare vertegenwoordigt dan voor de subsi
die een economische waarde van circa 400.
Daarnaast biedt elke hectare de mogelijkheid
tot het produceren van een hoeveelheid mest,
hetgeen bepalend is voor de omvang en
legitimatie van een agrarisch bedrijf. Al met
al vertegenwoordigt een hectare landbouw-
Bert Huis en Roelof van der Wal. Beiden werk
zaam bij Dienst Regelingen van het Ministerie
Economische Zaken. Ze zijn bereikbaar via
b.huis@dienst-regelingen.nl
Geo-lnfo 2013-10
