De Omgevingswet en geo
i
Omgevingswet
Rechtszekerheid
dankzij flexibiliteit
Een eeneiige tweeling
De Omgevingswet komt er
aan. Aan de hand van de zes
kerninstrumenten van die wet
kunnen de opgaven in de fysieke
leefomgeving het hoofd worden
geboden. In dit artikel focus ik
op het omgevingsplan en het
toenemende belang van geo-
informatie daarbij. Ik ga in op de
toenemende bestuursrechtelijke
sturingsmogelijkheden voor
het bereiken van de gewenste
omgevingskwaliteit. Geo-informatie
is daarbij onmisbaar. Ik ga daar op in
door het eindbeeld van het Digitaal
Stelsel Omgevingswet te schetsen.
(ULStsJQQSHÏsaaa
Figuur 1 - Mengpaneel als ontwerpprincipe.
24
Geo-Info I 2017-2
Door Maarten Engelberts
I
l
M+t LUI
MUI
ui i
luilri v. jTi-Luiil Irtiilnc (jnir 'Iwidliiii i
Het omgevingsplan kent een andere opzet
dan het bestemmingsplan. Het plan maakt
de beweging van 'nee, tenzij' - bekend van
het veelal gedetailleerde bestemmings
plan - naar 'ja, mits' mogelijk. In die opzet
zijn activiteiten mogelijk, binnen door het
omgevingsplan gestelde randvoorwaarden.
In het huidige recht wordt veel afgeweken
van bestemmingsplannen. De uitzonderingen
op de hoofdregel vormen soms impliciet
de hoofdregel. De stelselherziening van het
omgevingsrecht biedt de mogelijkheid om
dit tij te keren, zodat de hoofdregel weer echt
de hoofdregel vormt. Dit vanuit de gedachte
dat globale en flexibele regelingen soms meer
rechtszekerheid bieden dan gedetailleerde
regelingen, waarbij vooral de bestaande
situatie wordt vastgelegd. Rechtszekerheid
dankzij flexibiliteit dus.
Het omgevingsplan kent een bredere
reikwijdte dan het bestemmingsplan. Naast de
ruimtelijke ordening heeft het instrument
betrekking op het volledige domein van de
fysieke leefomgeving. Die brede reikwijdte
biedt de gemeente de gelegenheid om
samenhangende oplossingen te formuleren
en sectoren gelijkwaardig aan elkaar te
laten functioneren. Dat stelt gemeenten in
staat om effectief te reageren op de huidige
omgevingsrechtelijke opgaven. Het gaat
daarbij zoals bekend veelal lang niet alleen
om ruimtelijke ordening, of alleen om milieu,
maar om samenhangende opgaven. Denk aan
krimpopgaven (bijvoorbeeld voor woningen,
kantoren, of detailhandel), binnenstedelijke
herstructurering (bijvoorbeeld bedrijventer
reinen die via organische gebiedsontwikkeling
geleidelijk transformeren naar gemengde
woon-werkgebieden) en de energietransitie.
Maatwerk generiek mogelijk
In het voorgenomen Besluit activiteiten
leefomgeving is maatwerk generiek mogelijk
gemaakt. Dat betekent dat de gemeente
veel mogelijkheden heeft om milieuregels
in het omgevingsplan op te nemen. Bij het
vormgeven van het omgevingsplan is het
