Geo-geregeld
Omgevingswet
'Alle relevante, beschikbare
informatie over van toepassing
zijnde wet- en regelgeving ter
plaatse beschikbaar met één klik
op de kaart.' Dat is de belofte van
het Digitale Stelsel Omgevingswet.
Juristen van Puntinfo en geo
ICT-ers van Geodan geven nu al
invulling aan die belofte met de
Vergunningchecker. Zij lopen daarbij
tegen een aantal knelpunten aan
in zowel de regelgeving als in de
beschikbaarheid en bruikbaarheid
van geo-informatie.
30
Geo-Info I 2017-2
Door Bart Huijbers, Simon Handgraaf en
Victor van Katwijk
In 2007 constateren medewerkers van de
gemeente Amsterdam en Waternet dat bij
de uitvoering van ruimtelijke projecten soms
vergunningen of andere juridische verplichtingen
worden 'vergeten'. Om dit te ondervangen wordt
de Vergunningen Informatie Applicatie Amsterdam
(VIAA) ontwikkeld. Hiermee wordt aan de hand
van een vraag-antwoord spel een beslisboom
doorlopen, die resulteert in een overzicht van
benodigde vergunningen bij (bouw-)projecten
in de regio Amsterdam.
In 2011 wordt VIAA door de startup Puntinfo op
de markt gebracht onder de naam Vergunningen.
info. Een team van juristen en ICT-ers verfijnt
daarin de vertaling van complexe, juridische
regelgeving in beslisbomen die met vragen in
'gewone mensentaal' worden doorlopen. Ver-
gunningen.info bestrijkt het gehele Nederlandse
spectrum van wet- en regelgeving over (bouw)
projecten van het Rijk, de provincies, gemeenten
en waterschappen. Dat resulteert in een database
met ruim 20.000 criteria voor 4.500 mogelijke
vergunningen en andere verplichtingen. Omdat
veel wet- en regelgeving is toegespitst op een
specifieke locatie, begint Puntinfo in 2015 met het
integreren van geo-informatie in de beslisbomen.
In diezelfde periode maakt Geodan kennis met
de toepasbaarheid van geo-informatie in het juri
dische werkveld. Het bedrijf is nauw betrokken bij
de implementatie van de applicatie Saw@ voor
Vergunning, Toezichten Handhaving bij Rijks
waterstaat en enkele waterschappen. En voor
de provincie Overijssel ontwikkelt het bedrijf
met RHDHV een quickscan voor vergunningen.
Leidend daarbij is de overtuiging dat intelligent
gebruik van geo-informatie leidt tot eenvoudige,
betere en efficiëntere processen.
Efficiency door geo-informatie
Wie een weiland wil draineren op een watergang
krijgt al gauw te maken met de keur en algemene
regels van het waterschap. Bijvoorbeeld met
Afdeling IV, artikel 1 lid 3 van de algemene regels
van Waterschap Rijn en IJssel: Degene die op grond
van het eerste lid is vrijgesteld van vergunningplicht is
voor deze werken ook vrijgesteld voor wat betreft
de kern- en beschermingszone van watergangen,
indien: a. de onderhoudsstrook wordt gekruist middels
een ondergrondse pijp met een gronddekking van
minimaal 0,2 meter zodat deze vrij blijft van obstakels".
Wanneer boeren, burgers of buitenlui de weg
naar deze algemene regels al weten te vinden,
dan volgt een zoektocht door regels, langs kern
en beschermingszones en naar onderhoudsstro-
ken. Een beslisboom ondersteunt die zoektocht,
maar dan nog zal het voor menigeen lastig zijn
om te bepalen of de beoogde pijp een onder
houdsstrook doorkruist. Terwijl het waterschap
op basis van de locatie het antwoord daarop
al weet. Het antwoord ligt namelijk besloten in
de geo-informatie van datzelfde waterschap.
Door de geo-informatie van overheden te
koppelen aan de regels van diezelfde overheden,
kan een beslisboom eenvoudiger en efficiënter
worden doorlopen. En vraagt de overheid niet
naar de bekende weg.
Vergunningchecker
Vergunningenmanager
In 2016 komen de juridisch georiënteerde wereld
van Puntinfo en de geo-wereld van Geodan
samen in de gezamenlijke BV Geodan Vergun-
ningeninfo. De database met regelgeving op het
gebied van bouwen, kappen, lozen, graven en
slopen wordt verder verrijkt met open geodata.
Zodoende is een kennisbank gecreëerd die
met een klik op de kaart toegang geeft tot de
verplichtingen op die locatie. Die kennisbank
vormt de basis voor twee producten, de Vergun
ningchecker en de Vergunningenmanager.
Met de Vergunningchecker geven decentrale
overheden burgers en bedrijven inzicht in de ter
plekke geldende juridische verplichtingen. Totdie
overheden behoren gemeenten (Amsterdam,
Haarlem), provincies (Overijssel) en waterschap
pen (Rijnland, Stichtse Rijnlanden, Fryslan, Vallei
en Veluwe). Bouwbedrijven maken gebruik van
de Vergunningchecker Pro. Die geeft hen overal
toegang tot actuele landsdekkende verplichtin
gen, zodat het risico op een vergeten vergunning
of melding flink teruggebracht kan worden.
De Vergunningenmanager biedt aanvullende
functionaliteit om voor meerdere activiteiten
inzicht te krijgen in de verplichtingen. Daarnaast
geeft deze het zicht op de termijnen die gelden
voor de aanvraag, de bezwaartermijn en eventuele
zelf toe te voegen planningstermijnen (zie figuur 1).
De Vergunningchecker en Vergunningen
manager groeien mee met de ontwikkeling
van het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO).
De Vergunningchecker en -manager zijn
bouwstenen in een genetwerkte infrastruc
tuur waarin overheden en marktpartijen geza-