THEMA
De Vergunningchecker
en Vergunningen
manager groeien mee
met de ontwikkeling
van het DSO
2017-2 I Geo-Info
33
Figuur3 - Waardevolle oevers (paars).
het besluit over de bebouwde kom. Het water
schap kan dit vermijden door te verwijzen naar
de (begrenzing van de) bebouwde kom zoals
deze geldt op het moment van inwerkingtreding
van de algemene regels van het waterschap.
Daarmee wordt het toepassingsbereik van de
vrijstelling als het ware vastgepind.
Dynamische data
Een andere consequentie van samenhangende
-maar onafhankelijk van elkaar bewegende-
regelgeving en geografische data speelt in
de gemeente Haarlem. Op 11 juni 2015 stelt
de gemeenteraad de Huisvestingsverordening
Zuid-Kennemerland/iJmond: Haarlem 2015 vast.
Daarin stelt artikel 15 lid 1: "Gebouwen bevattende
woonruimte mogen niet zonder vergunning als
bedoeld in artikel 22 van de wet gesplitst worden
in appartementsrechten als een of meer
appartementsrechten de bevoegdheid omvatten
tot het gebruik van een of meer gedeelten van het
gebouw als woonruimte en die gelegen zijn in de
in bijlage 1 aangegeven delen van de gemeente
Bijlage 1 bij de Huisvestingsverordening
bevat een opsomming van buurten waar de
vergunningplicht geldt. Bijvoorbeeld in de
Leidsevaartbuurt.
Kort daarvóór -op 14 april 2015- heeft het Haar
lemse college een nieuwe statistische wijk- en
buurtindeling vastgesteld. De naamgeving
van wijken en buurten in deze nieuwe inde
ling -die op 1 januari 2016 van kracht wordt-
wijkt af van de naamgeving die in de huisves
tingsverordening wordt gehanteerd. Dus wie
vandaag de dag op het open data portaal van
de gemeente (opendata.haarlem.nl/) of bij
PDOK (CBS wijk- en buurtindeling 2016) zoekt
naar de Leidsevaartbuurt komt bedrogen uit.
Of juist niet, want een mogelijk gevolg van
deze discrepantie is dat een pandjesbaas in de
Zonnebloemstraat zijn gebouw vergunnings-
vrij mag splitsen in appartementsrechten.
Onduidelijke data
Overheden plaatsen wel vaker geo-informatie
op de eigen website. Die informatie lijkt
betrouwbaar; want ogenschijnlijk afkomstig
van de bevoegde overheid. Maar soms kan
aan die betrouwbaarheid worden getwijfeld.
Neem bijvoorbeeld de informatie over het
kappen van bomen in de gemeente Apel
doorn. Op de website van de gemeente wordt
verwezen naar de ArcGis-kaart, met daarop
belangrijke boomstructuren en bijzondere
bomen' (zie afbeelding 2). Volgens de website
is een vergunning vereist voor het kappen
van bijzondere bomen en bomen in een
belangrijke boomstructuur. De Algemene
plaatselijke verordening (APV) hanteert echter
een andere systematiek. Volgens artikel 4:11
lid 1 APV is het verboden zonder vergunning
van het bevoegde gezag een houtopstand te
vellen of te doen vellen anders dan bij wijze van
dunning. Op grond van art. 4:11 lid 3 APV kan
het college van burgemeester en wethouders
echter bepaalde gebieden aanwijzen, waar dat
verbod niet geldt. Betoogd kan worden dat
B&W kennelijk gebieden die géén belangrijke
boomstructuur hebben, impliciet hebben
aangewezen als gebieden waar het verbod niet
geldt. Maar om zeker te zijn van de waarde van
de geo-informatie op de website, moet deze
vergeleken worden met het formele besluit
van B&W tot aanwijzing van de vergunningvrije
gebieden op grond van de APV. Dat besluit is
echter niet vindbaar op overheid.nl.
Onbruikbare data
Het komt regelmatig voor dat met punten en
lijnen gebieden worden aangeduid. Zoals bij een
waterschap dat regels stelt over het handelen
in of boven een waardevolle oever die is weergeven
op kaart 1 van de uitvoeringsregels Wie in de
geo-viewer op de website van dat waterschap
zoekt naar deze waardevolle oevers ziet ze in paars
weergegeven (zie figuur 3).
Met de juiste ondergrond is visueel nog wel
vast te stellen waar die waardevolle oevers zich
bevinden, maar hoe brééd ze zijn -en dus: wat het
(geografische) toepassingsbereik is van de regel- is
in de viewer niet vast te stellen. Laat staan dat de
achterliggende services op basis van een locatie
geautomatiseerd bevraagd kunnen worden om
vast te stellen of de regel van toepassing is.
Conclusie
Recht en geo-informatica zijn twee werelden.
Wanneer het nieuwe stelsel van het omgevings-
recht in werking treedt, zullen deze twee werelden
intensief moeten samenwerken. Met de Vergun
ningchecker zijn de eerste waardevolle ervaringen
opgedaan over het bijeenbrengen van juridische
en geografische data. De voordelen zijn duide
lijk: regels worden inzichtelijker en makkelijker
toepasbaar. Maar er zijn ook wat uitdagingen te
slechten. Geodata zijn niet altijd toepasbaar voor
het juridische doel of ontbreken zelfs. En aan de
regelgevende kant moet meer aandacht worden
geschonken aan het correct en eenduidig verwij
zen naar geografische locaties. De standaarden
voor omgevingsdocumenten, die het Rijk op dit
moment ontwikkelt, zullen daarin een wezenlijke
rol vervullen. Als het lukt om de standaarden, de
regelgeving en de geodata allemaal op niveau te
krijgen, zal het omgevingsrecht werkelijk Eenvou
dig Beter worden.
Simon Handgraaf is jurist
Omgevingsrecht bij Puntinfo.
Hij is te bereiken via
simon@puntinfo.nl.
Bart Huijbers is consultant bij
Geodan. Hij is te bereiken via
bart.huijbers@geodan.nl.
Victor van Katwijk is business
development manager bij
Geodan. Hij is te bereiken via
victor.van.katwijk@geodan.nl.