Omgevingswet: gemeentel
als fundament
Omgevingswet
Kadastrale gren
zen zijn indicatief, in
bestemmingsplannen
krijgen ze juridische
betekenis
Het organiseren van de
informatiehuishouding in het
kader van de Omgevingswet
vormt voor veel bestuursorganen
en dus ook voor gemeenten
een aanzienlijke uitdaging.
De Omgevingswet bundelt de
wetgeving en de regels voor
ruimte, wonen, infrastructuur,
milieu, natuur en water.
Daarmee vormt de wet de basis
voor het integraal beheer van
en voor de ontwikkelingen in de
fysieke leefomgeving. Om dit te
bewerkstelligen worden diverse
gegevens uit uiteenlopende
bronnen van verschillende
overheden ontsloten en
geïntegreerd. Uitgangspunt is een
gelijkwaardige informatiepositie
voor alle betrokkenen. Kunnen
gemeenten al die gegevens wel
verzamelen en omvormen tot
bruikbare informatie? Hebben zij
daartoe al stappen gezet?
Hoe pakt men het project aan
en wie heeft de regie? In deze
bijdrage laten we zien hoe
gemeentelijke organisaties de
uitdaging aangaan.
Verbrede reikwijdte
34
Geo-Info I 2017-2
Door Ben Roetgerink
Gestimuleerd door het 'Experimenteerspoor
Omgevingswet' van het Ministerie van I&M
vindt in Deventer een pilot plaats onder de
noemer 'Beter benutten basisregistraties'.
Daarin wordt onderzocht welke informa
tie uit de basisregistraties noodzakelijk is
voor het bestemmingsplan met verbrede
reikwijdte. In het plan van aanpak zijn drie
scenario's beschreven, van minimale tot
maximale integratie van basisinformatie met
procesinformatie. De voordelen die hiermee
samenhangen zijn legio: gegevensuitwisseling
in de keten wordt gemakkelijker, mutaties in
basisgegevens kunnen doorwerken in beper
kingen, alle regels rondom één object worden
direct zichtbaar, procesgegevens worden veel
gemakkelijker inzichtelijk enzovoorts.
Dat juist Deventer enthousiast meedoet, is
volgens projectleider Gijs Schulkes geen toeval.
"Tussen 2009 en 2014 hebben de vakgroepen
Juridische planologie en Geo-informatie al nauw
samengewerkt bij het actualiseren en digitalise
ren van bestemmingsplannen. Hetobjectgericht
denken is bij de planologen volop ontwikkeld en
andersom kennen we bij geo-informatie ook de
behoeften van onze collega-juristen. De wissel
werking wordt nog versterkt doordat Deventer
met bijna 100.000 inwoners de ontwikkelingen
zelf oppakt en relatief weinig uitbesteedt.
Zo houd je de kennis in huis."
Deventer heeft al haar huidige bestemmings
contouren gerelateerd aan de kadastrale kaart.
Deze kaart is topologisch wel correct, maar de
Het bestemmingsplan met verbrede
R reikwijdte is de voorloper van het
omgevingsplan. In dit type plan kun
nen meer regels worden gesteld dan
in een regulier plan, bijvoorbeeld op
het gebied van gezondheidsbescher
ming, duurzaamheidsregels en lokale
verorderingen als de APV of de bouw
verordening. Het plan zou alle regels op
het gebied van de fysieke leefomgeving
kunnen bevatten.
geometrische nauwkeurigheid wordt soms in
twijfel getrokken. Als de BGT deel gaat uitmaken
van het bestemmingsplan verbrede reikwijdte,
dan heeft dat wellicht juridische consequenties
en leidt dit tot vragen of twijfel bij gebruikers
over de juistheid van de gegevens. Pandcontou-
ren in de BAG verschillen soms van die in de BGT
door een verschil in definitie (denk bijvoorbeeld
aan overbouw) of actualiteit. De Omgevingswet
maakt de gemeente Deventer weer bewust
van de noodzaak om basisinformatie binnen de
organisatie beter te integreren en te benut
ten. Een maximale integratie van basis- en
procesinformatie maakt het mogelijk dat de
gebruiker direct een beeld krijgt van de bouw
mogelijkheden rond zijn pand. Veel informatie
komt uit de gemeente zelf, maar soms is ook
externe informatie nodig. Vrijwaringszone-Dijk,
hoogspanningscontouren of gasleidingen zijn
voorbeelden van beperkingen die van invloed
zijn op ruimtelijke ontwikkelingen. Schulkes
noemt onder andere de waterschappen, provin
cies en nutsbedrijven, waar tot op heden ad-hoc
informatie werd opgevraagd ten behoeve van
het opstellen van een ruimtelijk instrument,
zoals een bestemmingsplan of structuurvisie.
In het bestemmingsplan verbrede reikwijdte
