voorstellen moet op redelijk körte termijn zichtbaar
zijn willen betrokken partijen gemotiveerd blijven.
Bewust is gezocht naar kleine maatregelen die groot
effect sorteren.
Aansluiten bij actuele ontwikkelingen. In de derde
plaats moeten de voorstellen aansluiten bij actuele
ontwikkelingen. Maatregelen in de structuurschets
mögen niet het wiel opnieuw uitvinden; er wordt aan-
gesloten bij bestaande structuren. In het geval van de
structuurschets zijn dit: de Wet Waardebepaling
Onroerende Zaken (WOZ), die leidt tot een lands-
dekkende registratie van gebouwen in Nederland; de
optimalisering van de Kadastrale Registratie (AKR);
de extensivering van het Handelsregister door de
Kamers van Koophandel; de Gemeentelijk Functio-
nele Ontwerpen (GFO's); de automatisering van de
gemeentelijke bevolkingsadministratie (GBA); de
opbouw van het 1:10.000 basisbestand van de TDN
en de Publiek-Private Samenwerking (PPP), die in
het kader van de Grootschalige Basiskaart Nederland
(GBKN) tot stand is gekomen.
Voornaamste bevindingen
Vastgoedinformatie is een nationale informatie-
infrastructuur
Uit de beschrijving van het veld blijkt: vastgoedinfor
matie is informatie over geinvesteerd vermögen. Het
geinvesteerd vermögen in vastgoed bedraagt naar schat-
ting 1800 miljard gülden. Van de werkende beroepsbe-
volking verdienen 400.000 mensen (8%) hun salaris in
het vastgoed. Rond de 70.000 mensen zijn werkzaam in
het beheer, de inrichting en de registratie van vastgoed.
In 1991 werd ruim 10% van alle ontvangsten van belas-
tingen en heffingen, een bedrag van meer dan 15 miljard
gülden, gebaseerd op informatie over vastgoed. Vast
goedinformatie is dus van groot maatschappelijk belang
en de strömen van gegevens over vastgoed vormen bij
wijze van spreken een belangrijke nationale informatie-
infrastructuur. Vrijwel alle ministeries, veel zelfstandige
overheidsdiensten, alle mede-overheden, veel particu-
üere organisaties en niet te vergeten de burger maken
deel uit van deze vastgoedinformatie infrastructuur.
Wat is nu de essentie van de knelpunten die door de
verschillende partijen zijn aangedragen?
Haperingen in de communicatiestructuur
De uitwisseling van gegevens tussen verschillende par
tijen hapert. De gegevensuitwisseling over gebouwen en
percelen, maar ook over kabels en leidingen en daaraan
gerelateerde gegevens over natuurlijke en niet-natuur-
lijke personen, is vaak inefficient door meervoudige
inwinning en inconsistentie van gegevens. Een goede
communicatiestructuur om deze gegevens uit te wisselen
ontbreekt.
Belemmeringen bij de opbouw van beleidsinformatie
De opbouw van beleidsinformatie levert Problemen op.
Wie beleid wil voeren op het terrein van bijvoorbeeld
volkshuisvesting, verkeer en vervoer, milieubeleid,
waterbeheer of natuurbeheer heeft strategische infor
matie nodig over de locatie van vastgoed en allerlei ver-
schijnselen. Aan de hand van deze strategische infor
matie kunnen beleidsbeslissingen worden genomen. De
opbouw van beleidsinformatie uit gegevens, die op indi-
vidueel objectniveau ten behoeve van beheer aanwezig
zijn, is vaak niet mogelijk. De oorzaak hiervan ligt in
verschillende definities en identificaties van objecten.
Het gevolg is dat beleidsinformatie meervoudig, ad hoc,
en bijvoorbeeld op basis van steekproeven moet worden
opgebouwd, of dat beleidsvragen niet adequaat te beant-
woorden zijn.
Het ontbreken van een landelijk dekkend geometrisch
bestand
De structuurschets constateert dat er in Nederland een
landelijk dekkend geometrisch (1:10.000) bestand ont
breekt voor het thematisch afbeelden van beleidsinfor
matie en voor het uitvoeren van ruimtelijke analyses.
Het gevolg is dat er elementaire gegevens meervoudig
worden ingewonnen en kaarten meervoudig worden
gedigitaliseerd. Tevens wordt er door het ontbreken van
digitale gegevens onvoldoende ingespeeld op nieuwe
technologie, zoals geografische informatiesystemen
(GIS).
Behoefte aan coördinatie
In de vierde plaats vragen ontwikkelingen in het open-
baar bestuur om een andere benadering van coördinatie
op het terrein van de vastgoedinformatie. Door decen-
tralisatie, verzelfstandiging en privatisering van over-
heidstaken wordt de vastgoedinformatievoorziening in
toenemende mate een zaak van gedeelde verantwoorde-
lijkheid. Beleidsinformatie moet immers worden opge
bouwd uit beheersinformatie die op decentraal niveau
voorhanden is. Coördinatie is nodig om een verdere ver
splinterde vastgoedinformatievoorziening te voor-
komen. Coördinatie komt echter alleen in samenspraak
met en met verbondenheid van betrokken organisaties
tot stand. Het is deze coördinatiebehoefte die ten grond-
slag ligt aan de huidige omvorming van de RAVI van een
adviesraad naar een overlegorgaan.
Voorstellen tot verbetering
Kernen voor communicatie
De structuurschets doet allereerst op administratief
gebied voorstellen om een structuur te scheppen waar-
binnen de genoemde knelpunten kunnen worden opge-
lost. Hiertoe introduceert de structuurschets een unieke
minimale set identificerende gegevens, 'kernidentifi-
catie' genoemd. De introductie van kernidentificaties
verbetert de communicatie van administratieve vast-
goedgegevens en de ontsluiting van vastgoedregistraties
voor zowel beleids- als inrichtingsvraagstukken. Als
eerste prioriteit worden kernidentificaties voorgesteld
voor de belangrijkste vastgoedobjecten (percelen en
gebouwen) en de daaraan gerelateerde subjecten
KT 1993.XIX.2
20
