Aan dit lijstje kunnen mogelijk nog de nutsbedrijven en
het CBS als belanghebbende instanties worden toege-
voegd.
RAV1: de klanten aan tafel
De inhoud van de genoemde rapporten en de activiteiten
van verschillende overheidsinstanties bieden voldoende
aanwijzingen dat er potentieel een koopkrachtige vraag
naar het kernbestand aan wezig is. De vraag zal echter
gecoördineerd moeten worden. De kunst zal er in
bestaan de vraag te organiseren. Of, om met het Georef-
rapport te spreken: "gelet op de taakstelling van de
verschillende overheidsorganisaties mag niet worden
verwacht dat 'vraag' en 'aanbod' automatisch op elkaar
zullen worden afgestemd. Initiatieven van de kant van
de gebruikers zijn hiervoor noodzakelijk."2 De RAVI
heeft zieh ten doel gesteld de verschillende potentiele
gebruikers bijeen te brengen zodat afspraken kunnen
worden gemaakt over de daadwerkelijke produktie van
het kernbestand.
Ook ontwikkelingen in het buitenland staven de bruik-
baarheid van een 1:10.000 kernbestand voor het
afbeelden van thematische informatie, de opbouw van
beleidsinformatie en het doen van ruimtelijke analyses.
In landen als de Verenigde Staten, Canada, Denemarken
en Engeland bestaan geometrische bestanden of zijn
bestanden in ontwikkeling met een vergelijkbare funetie
als het kernbestand.
Relatie met de GBKN
Hoe verhoudt het kernbestand zieh tot de GBKN
(Grootschalige Basis Kaart Nederland)? Is er sprake van
een doublure of van concurrentie tussen het kernbestand
en de GBKN?
De GBKN wordt door verschillende instanties gebruikt
voor het beheer van vastgoed. Het is een grootschalig
topografisch bestand in gebruik bij voornamelijk
gemeenten, het Kadaster en de nutsbedrijven, de huidige
PPP-partners. De verschillen in gebruik verklaren de
verschillen in schaal. Er bestaan grote verschillen in
inhoud, nauwkeurigheid en bestandsstruetuur tussen het
kernbestand en de GBKN. Zo is de nauwkeurigheid van
de GBKN er een van een schop, bij het kernbestand kan
de nauwkeurigheid van de laadschop van een shovel
worden bereikt. In het algemeen zal het kernbestand niet
geschikt zijn voor beheer. De GBKN zal slechts met
moeite geschikt kunnen worden gemaakt voor het gene-
reren en presenteren van beleidsinformatie. Kernbe
stand en GBKN zijn in principe Produkten die elkaar
niet bijten maar aanvullen.
Wel is het mogelijk dat de GBKN in de toekomst een rol
kan speien bij het onderhoud van het kernbestand. De
Landbouwuniversiteit in Wageningen döet in opdracht
van de Rijkscommissie voor Geodesie een onderzoek
naar de generalisatie van de GBKN naar een 1:10.000
bestand. De TDN onderzoekt en experimenteert met de
gemeente Nijmegen of de grootschalige basiskaart van
de gemeente kan worden gebruikt bij de opbouw van het
TDN 1:10.000 basisbestand.
De RAVI Commissie Topografische Basisbestanden
werkt aan een algemene classificatie van ruimtelijke de
menten die een dergelijke generalisatie mede mogelijk
kan maken.
Effecten van het kernbestand
Effectief Instrument
De eerste vraag is, wat je met een kernbestand kan doen:
de effectiviteit. De koppeling tussen het kernbestand en
de kernidentificaties maakt het mogelijk om allerlei
administratieve registraties te betrekken in ruimtelijke
analyses en thematisch te presenteren. Kortom, met de
voorgestelde struetuur van administratieve kernen,
gekoppeld aan het 1:10.000 kernbestand, kunnen
beleidsvragen worden beantwoord die tot op heden
onbeantwoord bleven door een ineffectieve informatie-
struetuur.
Uniformerend en stimulerend
Het digitale kernbestand 1:10.000 biedt een uniforme
ondergrond voor grafische presentatie en analyse ten
behoeve van beleid. Hiervan kan een krachtige impuls
uitgaan voor bijvoorbeeld GIS. In de Verenigde Staten
groeide het gebruik van geometrische informatie met
800% in 10 jaar door de produktie van een nationaal
digitaal geometrisch bestand, de zogenoemde Tiger
files. Op het moment dat het kernbestand is gerealiseerd
en de bijhouding is geregeld, is er een belangrijke stan-
daard gezet. Op basis van deze uniforme ondergrond
kunnen instanties thematische lagen gaan opbouwen,
kunnen commerciele data-leveranciers lagen aanbieden,
kunnen software-leveranciers applicaties afzetten en
kan GIS als middel effectief worden benut.
Besparingen
De commissie die de structuurschets heeft voorbereid,
heeft uitgebreid gediscussieerd over de besparingen die
kunnen worden bereikt door de maatregelen van de
structuurschets. Naar de opvatting van de commissie
zijn de besparingen 'enkele tientallen miljoenen' per
jaar. Deze conclusie is gestaafd door diverse bereke-
ningen. Het digitale 1:10.000 kernbestand maakt het
zelf digitaliseren van kartografische ondergronden en
thematische kaarten overbodig. Dit levert besparingen
op bij de inwinning van gegevens. Hoeveel dit precies
bedraagt is op dit moment moeilijk aan te geven. Tevens
worden kosten vermeden door de effectievere opbouw
van beleidsinformatie in de nabije toekomst.
Naast berekeningen op procesniveau is vanuit een
mäcro-benadering een idee te verkrijgen van de voor-
delen over de maatregelen van de structuurschets. In
totaal gaat er jaarlijks zo'n 7,5 tot 10 miljard gülden om
in de vastgoedinformatie, waarvan 1,5 2,5 miljard
binnen de overheidssector. De körnende 5 jaar zijn er
voor 750 miljoen gülden aan investeringen te ver-
22
KT 1993.XIX.2
