A
Onderzoek naar de haalbaarheid
van het Kernbestand
I995-I
NGT GEODESIA KARTOGRAFISCH TIJDSCHRIFT
Gezien de inspanningen die reeds gesignaleerd zijn bij
waterschappen, grote gemeenten, provincies en enkele
ministeries, wordt geschat dat in Nederland bij tijdig leve-
ren van het Kernbestand minimaal 40 miljoen gülden aan
opbouwkosten en 6 miljoen per jaar aan bijhoudings-
kosten kan worden bespaard aan dubbel werk. Hierbij is
van de veronderstelling uitgegaan dat bij het niet tijdig
beschikbaar komen van het Kernbestand door meerdere
partijen een vergelijkbaar bestand wordt opgebouwd en
onderhouden. Een minimale schatting is dat per saldo
Nederland tweemaal landsdekkend wordt gedigitaliseerd
en wordt bijgehouden. Vele partijen (bijvoorbeeld Digtop
li/lnv, NLNETio/Tele Atlas, vln/rws, Bodemstatistiek/
cbs, Topiovector/TDN) hebben reeds miljoenen uitge-
geven. Als reden hiervoor wordt opgegeven dat er onvol-
doende digitaal basismateriaal verkrijgbaar was.
Technologie. Het gebruik van een Kernbestand brengt
geo-informatie in Nederland op een hoger technologisch
niveau. Een „spin-offzal zijn, dat op basis van het Kern
bestand informatieprodukten worden aangeboden aan de
marktsector. Daarnaast zal de marktsector informatiedien-
sten op basis van het Kernbestand kunnen ontwikkelen.
Een dergelijk bestand komt dan binnen het bereik van
burgers en bedrijven. Bij een adequate commerciele opzet
zal het nut zieh vertalen in winstgevende informatievers-
trekking voor de leverancier van het Kernbestand en voor
bedrijven die hierop applicaties ontwikkelen.
Voor het
haalbaarheids-
onderzoek werd
het volgende
doel geformu-
leerd:
Het haalbaar-
heidsonderzoek
is erop gericht
te onderzoeken
in hoeverre een
1 10 000 Kern
bestand finan-
cieel, technisch
en organisato
risch haalbaar
is.
male produkt/markt-combinatie. Met
name de eisen en wensen van de poten-
tiele gebruikers/afnemers speien een
belangrijke rol. Gestart is dan 00k met
een inventarisatie van eisen en wensen
bij alle leden van de ravi en relevante
afnemers daarbuiten. Voorafgaand aan
het haalbaarheidsonderzoek had de
werkgroep de globale inhoud van het
Kernbestand vastgesteld. In de ravi-
notitie „Kernbestand" van 11 oktober
1993 was reeds een aanzet gegeven tot
de inhoud van een Kernbestand. Het
bestand dient te omvatten wegen,
water, spoorwegen en terreinen. Optio-
neel zijn gebouwen, gemeente- en pro-
vinciegrenzen en bebouwingsgrenzen.
Ter toelichting: aaneengesloten bebou-
wing wordt als terrein in het bestand
opgenomen. Vrijstaande gebouwen
worden afzonderlijk opgenomen, con-
form de defmitie van het TOPiovector-
bestand van tdn. Tevens was in de
notitie vastgesteld dat sommige gebrui-
kers van het Kernbestand zouden wil
len doorgroeien naar de TOPiovector
van tdn.
Om de totstandkoming van een Kernbestand te bewerk
stelligen, is door de ravi een werkgroep Kernbestand ge-
formeerd met vertegenwoordigingen vanuit de RAVi-leden.
Deze werkgroep kreeg de opdracht om de bedrijfsecono-
mische haalbaarheid van de produktie en bijhouding van het
Kernbestand te onderzoeken en hierover te rapporteren aan
de ravi. In de werkgroep hadden leden zitting namens
Kadaster, Gemeenten, Overlegorgaan Nutsvoorzieningen,
Unie van Waterschappen, Interprovinciaal Overleg, Cen-
traal Bureau voor de Statistiek, Ministerie van Landbouw,
Natuurbeheer en Visserij (Staring Centrum), Ministerie van
vrom (Rijksplanologische Dienst) en het Ministerie van
Verkeer Waterstaat (Meetkundige Dienst rws). Aan-
vankelijk deed de werkgroep zijn werk onafhankelijk van
eventuele aanbieders van het Kernbestand. Pas nadat was
vastgesteld dat de afnemers de tdn als meest voor de hand
liggende producent van het Kernbestand zien, werden het
Ministerie van Defensie en de tdn als aanbieder in de
werkgroep opgenomen. Bij het uitvoeren van het haalbaar
heidsonderzoek is de werkgroep Kernbestand ondersteund
door k+v organisatie adviesbureau bv.
De eerste vraag was hoe de produktie en de bijhouding van
het bestand kunnen worden ingevuld, welke levertijd kan
worden gehanteerd en welke kosten en voorwaarden daaraan
verbonden zijn. Met betrekking tot de gebruikers diende te
worden vastgesteld wie de potentiele afnemers zijn binnen en
buiten de overheid, welke eisen zij stellen en welke prijs
acceptabel is. Het haalbaarheidsonderzoek moest nagaan of
vraag naar en aanbod van het Kernbestand met elkaar in
evenwicht kunnen worden gebracht.
RAVI-notitie Kernbestand oktober 1993
Uitgangspunt voor een bedrijfseconomisch verantwoorde
produktie van het Kernbestand is het vormen van de opti-
Interviewronde met
prijsindicatie
Met de beschrijving van de globale in
houd van het Kernbestand en een daar
aan gekoppelde prijsindicatie is door
het onderzoeksbureau een interview-
ronde uitgevoerd. Het noemen van een
prijsindicatie is nodig om voor poten
tiele gebruikers een heldere afweging te
verkrijgen over het al of niet afnemen
van een Kernbestand. Met mogelijke
producenten (commerciele bedrijven
MARKT
PRODUKT
inventarisatie eisen en wensen
produkt-markt
combinatie
markt-
analyse
produkt-
analyse
business
plan
Fig. 1.
Proces vaststelling
p roduktspecificaties.
communicatie
model
8
