Als een gemeente afwijkt van een streekplan, wat niet uitgesloten
is, dient soms gesproken te worden over de houdbaarheid van de
daarvoor opgegeven motieven. De dienstreis kan in voorkomende
gevallen ook voeren naar een bepaalde Rijksdienst of naar een
Ministerie.
10. Concept-advies
Na de dossier studie en het onderzoek moet een volledig beeld ge
vormd kunnen worden van het plangebied, het plan en de beroe
pen. De auteur van het concept-advies moet er in gemoede van
overtuigd zijn - het betreft steeds een subjectief gemoed dat uit
is op objectiviteit - dat géén voor de beoordeling van het beroeps-
geval belangrijke elementen aan zijn waarnemingen zijn ontsnapt.
Dan volgt het zoveel mogelijk toespitsen op het concrete beroeps-
geval. Alle overbodige franje wordt weggelaten. Door de ontle
ding van het plan en de beroepen, door het elimineren van de ele
menten van overvraging (door plan of appellant) komen dan vaak
marges in het zicht, waarbinnen aan het plan kan worden gedok
terd en aan de beroepen kan worden tegemoetgekomen, zonder
aan het belang van een goede ruimtelijke ordening tekort te doen.
Indien die marges niet of in onvoldoende mate te vinden zijn, zal
er een advies moeten komen op basis van afweging tegen elkan
der van alle bij het beroep en het plan betrokken belangen. Recht
matigheid, doelmatigheid, billijkheid en redelijkheid, rechtsge
lijkheid en rechtszekerheid, de motivering der bestemmingen zo
wel in het plan als in de regio en wellicht zelfs nationaal of Euro
pees, de waardering van de belangen van appellanten, de ver
vangbaarheid van belangen en eventuele alternatieven. Dat zijn
allemaal elementen die bijdragen aan het gewicht dat aan een be
lang of aan een combinatie van belangen wordt toegekend. Als
dergelijke complexe interrelaties zich voordoen ben ik toch
dankbaar voor de denkschemaTs over stochastische grootheden
uit de waarnemingsrekening; hoewel dat vak zich in mijn geode
tisch leven rond het candidaats-examen meende te mogen mani
festeren als een soort springtij, zo men wil tranendal. Het is
niet eenvoudig zich een beeld van dat afwegen te vormen. Het
beeld van de unster als weeginstrument lijkt niet reëel omdat er
veel onderlinge relaties tussen de verschillende belangen aan
wezig zijn, zelfs als ze tegenstrijdig zijn. (Bijvoorbeeld: natuur
bescherming en landbouw lijken tegenstrijdige belangen, maar
voor bepaald natuurbehoud is een bepaalde vorm van agrarische
exploitatie of beheer voorwaarde. Hoeveel uiteenlopende belangen
zijn niet betrokken bij de beheersing van het polderpeil, die -
zonder meer - slechts geschiedt met toepassing van een peilbe-
sluit, dat in wezen vooral het belang van de Waterstaat dient).
192