en in de gebruiksmogelijkheden9. De verwarring tussen een registratie
gemeentekadaster en een dito organisatie is versterkt door het Adrau-rapport.
De verwarring doet zich overigens ook voor bij het rijkskadaster, waar meestal
over het Kadaster gesproken wordt wanneer men de Dienst van het Kadaster
en de Openbare Registers bedoelt.
Naast het hier aangegeven verschil tussen een organisatie gemeentekadaster
en een registratie gemeentekadaster bestaat er ook nog verwarring tussen
gemeentekadaster en basisregistratie vastgoed. De laatste vorm gaat uit van
een centrale gemeentelijke basisregistratie van vastgoedinformatie. In dat
geval kan deze registratie uit vier hoofdmodules bestaan, te weten
rechtstoestand, gebouwen, terreinen en identificaties. Het gemeentekadaster
dient in dat geval te worden gezien als synoniem van de registratie van de
(met name privaatrechtelijke) rechtstoestand, zoals die periodiek door het
rijkskadaster aan de gemeente wordt verstrekt. Daarnaast wordt de term
gemeentekadaster ook gebruikt om de gehele basisregistratie vastgoed mee
aan te duiden, en in bepaalde gevallen zelfs om de organisatie die deze
basisregistratie beheert aan te geven. Deze verwarring werkt zelfs door in de
nota naar aanleiding van het eindverslag bij de Kadasterwet, waarin onder
gemeentekadaster een organisatie wordt verstaan die ook niet kadastrale
gegevens registreert.
Om deze en andere verwarring te voorkomen lijkt het mij aanbevelings
waardig dat met gemeentekadaster uitsluitend de registratie van de
(privaatrechtelijke) rechtstoestand wordt bedoeld, zoals die periodiek door het
rijkskadaster aan de gemeente wordt geleverd. De basisregistratie vastgoed
dient als zodanig te worden aangeduid, terwijl de beherende organisatie per
gemeente zodanig kan verschillen dat daarvoor moeilijk een vaste term kan
worden gebezigd. Er is wel eens gedacht aan gemeentelijke vastgoedbalie. Het
verdient aanbeveling om in brede kring consensus te bereiken over deze
terminologische kwestie.
Basisregistraties
Behalve de verwarring aangaande de termen gemeentekadaster en
basisregistratie vastgoed bestaat ook over de precieze taak en de
organisatorische inbedding geen consensus, zelfs niet binnen de kring van de
gemeenten. De idee achter basisregistraties, zoals de al genoemde
basisregistratie vastgoed, is afkomstig van de VNG. Dit werd aangedragen in
het rapport 'Gemeentelijke Basisregistraties' 10, dat verscheen als gevolg van
102
9
zie ook T. Schrover en W. van Pijkeren, Liggen er nieuwe taken voor de
Gemeentekadasters, in NGT Geodesia 1984, pag. 335.
Gemeentelijke Basisregistraties, VNG, Groene reeks nr. 86, 1986.
