is gediend, waar het particulier initiatief onvoldoende aan tegemoet komt. Het
initiatief tot oprichting van een S.E.M.L. kan zowel van publieke als van private
zijde komen. In een S.E.M.L. werken publieke en private partijen samen; aan
publieke zijde kunnen dit zowel régions, départements, communes als een
bundeling daarvan (collectivités territoriales) zijn.
De wettelijke regeling van de S.E.M.L. dateert uit 1954; in 1983 zijn enige
belangrijke amendementen in de wet opgenomen, waardoor de positie van de
lokale overheden (verplicht) is versterkt.
De organisatie valt onder het vennootschapsrecht en is georganiseerd volgens de
regels van een société anonyme. De lokale overheid heeft minstens de helft van
het aandelenkapitaal in handen (max 80%), en de meerderheid in de vertegen
woordigende organen.
De S.E.M.L. is een publiekrechtelijke organisatie. In art 300-4 van de Code de
PUrbanisme wordt bepaald dat de S.E.M.L. op verschillende terreinen met "les
collectivités territoriales" kan samenwerken. Naast de meer algemene vorm van
convention (een soort overeenkomst), kan de samenwerking op basis van een
concession plaats vinden. In dit laatste geval kan door de S.E.M.L. van publiek
rechtelijke bevoegdheden als onteigening en het voorkooprecht gebruik worden
gemaakt. In beide gevallen is het sinds 1983 verplicht om een contract op te
maken (art 5 van de wet), waarin verplicht een aantal elementen met betrekking
tot de uitvoering moeten worden geregeld. Deze betreffen onder andere het
(maatschappelijk) doel van het contract, duur, afspraken over winst en verlies, de
verantwoordelijkheden van de partners in het bijzonder met betrekking tot het
financiële plan, bepalingen met betrekking tot mogelijke geschillen en eventuele
gevolgen van een (vroegtijdige) beëindiging van de samenwerking.
praktijkmogelijkheden
Uit onderzoek blijkt dat vooral in kleine en middelgrote steden in de B.R.D. veel
gebruik wordt gemaakt van de Sanierungstrager. Nog veel vaker wordt een Sanie
rungstrager op deelterreinen ingezet.
Overigens kan de voorkeur van gemeenten voor het inzetten van een Sanie
rungstrager gedeeltelijk verklaard worden uit het bijdragesysteem van de
Bundesregierung. De organisatiekosten van een projekt worden alleen vergoed
als dit wordt uitbesteed. Bij uitvoering in eigen beheer komen deze niet voor een
bijdrage in aanmerking.
De S.E.M.L. wordt vrij vaak bij stedelijke projekten in Frankrijk toegepast.
Daarbij werd de rol van de lokale overheid steeds minder belangrijk, waardoor
er kritiek kwam op deze vorm van oneerlijke concurrentie. In 1983 zijn mede
daarom de al eerder geschetste wijzigingen aangebracht, waardoor de rol van de
lokale overheid versterkt is.
Beide figuren lijken interessante mogelijkheden te bieden voor een contracts-
gewijze uitvoering met meer zekerheid voor de betrokkenen en toch de mogelijk-
308
