De Grootschalige Basiskaart van Nederland:
een haalbare kaart
L. Schipper
1 Inleiding
Bij Koninklijk Besluit van 9 juli 1975 werd de ver
vaardiging, bijhouding en uitgifte van een groot
schalige basiskaart van Nederland (G.B.K.N.) op
gedragen aan de Dienst van het Kadaster en de
Openbare Registers. Bij hetzelfde K.B. werd de
Voorlopige Centrale Kaarteringsraad (C.K.R.) in
gesteld.
Met de produktie van basiskaarten werd in 1975
begonnen. Het in 1974 verschenen rapport van de
Commissie Grootschalige Basiskaart heeft bij de
vervaardiging als uitgangspunt gediend. De inhoud
van de G.B.K.N. zoals die in het rapport van de
Commissie G.B.K. is omschreven is sinds de start
van de G.B.K.N.-vervaardiging niet wezenlijk ver
anderd. Wel zijn op grond van aanbevelingen van de
C.K.R. enige vormgevingsaspecten nader uitge
werkt.
Uit de reacties van de gebruikers van de G.B.K.N.
is gebleken dat het huidige produkt G.B.K.N. nog
niet het produkt is, zoals veel gebruikers dit wensen.
Enerzijds vinden velen het produkt te duur; ander
zijds voldoet het produkt niet altijd aan het behoefte
patroon van de gebruikers. Daarnaast blijken zich
nog vele andere problemen voor te doen bij de in
voering van de G.B.K.N. De bestaande grote ver
snippering op het gebied van grootschalige kaarten
en de grote verscheidenheid aan wensen kunnen als
voornaamste oorzaken worden beschouwd voor
deze problemen. Door de Voorlopige Centrale
Kaarteringsraad en de Dienst van het Kadaster en
de Openbare Registers is inmiddels besloten de pro
blemen inzake de vervaardiging, bijhouding, uit
gifte en het gebruik van de G.B.K.N. door middel
van proefprojecten te doen onderzoeken. Met dit
artikel beoog ik een bijdrage te leveren aan het
vinden van oplossingen voor de hierna aangegeven
knelpunten. Omdat de definiëring van het produkt
G.B.K.N. door mij als het belangrijkste knelpunt
wordt beschouwd, wordt in dit artikel het produkt
G.B.K.N. aan de orde gesteld. In de volgende para
graaf wordt aangegeven waarom de definiëring van
het produkt G.B.K.N. zo essentieel is voor het op
lossen van de knelpunten.
2 Probleemstelling
Zoals in de inleiding reeds is opgemerkt, zijn de
problemen van velerlei aard. In diverse publikaties
is aan deze problemen al in meerdere of mindere
mate aandacht geschonken.
Als knelpunten kunnen o.a. worden beschouwd:
- de definiëring van het produkt
- de regeling van de bijhouding
- de verdeling van de kosten
- de samenwerkingsvormen bij de vervaaidiging en
de bijhouding.
In figuur 1 zijn schematisch en in beknopte vorm de
relaties weergegeven, die bestaan tussen enige be
langrijke aspecten betreffende de vervaardiging, bij
houding en uitgifte van de G.B.K.N.
Uit figuur 1 blijkt dat het produkt G.B.K.N., de
kosten en de prijs van de G.B.K.N. en het behoefte
patroon van de gebruikers centraal staan in de
G.B.K.N.-problematiek. Dit geldt vooral voor het
produkt en de prijs. De prijs staat in relatie tot de
kosten van het produkt. Het produkt en de prijs
moeten zo goed mogelijk zijn afgestemd op het
behoeftepatroon en de financiële mogelijkheden van
de gebruikers, m.a.w. er moet naar worden gestreefd
het produkt zodanig te definiëren dat maatschappe
lijk gezien een zo groot mogelijke baten-kostenver-
houding woidt bereikt.
Hoewel in het rapport van de Commissie G.B.K.
en het K.B. van 9 juli 1975 de nadruk wordt gelegd
op de uniformiteit van de grootschalige basiskaart,
moet in verband met het streven naar een optimale
baten-kostenverhouding worden betwijfeld of de
grootschalige basiskaart m.b.t. de inhoud, nauw
keurigheid en actualiteit wel in alle gevallen uniform
prioriteitenschema
behoeftepatroon
product
gebied
gebrui k
andere gegevens
te gebruiken
product G.B.K.N.
1. vormgeving
2. inhoud
3. nauwkeurigheid
uitgifte
1. prijs
2. uitgiftevorm
3. beheer-organi-
Fig. 1Aspecten betreffende de vervaardiging, bijhouding en
uitgifte van de G.B.K.N.
8
ngt 79
