van het kadaster en de plannen dienaangaande hoort
men evenmin iets, alsof het in de toekomst geen pro
blemen meer zijn.
De doorvoer en de uitvoer schijnen volgens het ge
publiceerde trendscenario voortaan zelfs automa
tisch te gaan verlopen, hoewel uit de vrij beperkte
omschrijving van de doelstellingen op blz. 9, nl. al
leen het bevorderen van de rechtszekerheid en het
leveren van een bijdrage aan de ruimtelijke ordening,
niet duidelijk wordt, wat er nu precies uit- en door
gevoerd zal worden. Bij lezing van het volledige rap
port Verkenningen van de Kadasterwerkgroep
wordt dit allemaal een stuk duidelijker. Het is dan
ook bepaald jammer dat dit buitengewoon waarde
volle rapport nog niet is gepubliceerd. In afwachting
daarvan volg ik nu maar mijn eigen doelstellingen-
scenario, al was het alleen vanwege het juridisch-
bestuurlijk perspectief.
2. Doelstellingen
Om te beginnen moet mij dan de opmerking van het
hart, dat voor geheimzinnigheid rond de kadastrale
doelstellingen echt geen reden bestaat. De K. en L.-
werkgroep meent zelfs te bespeuren, dat binnen de
Dienst zich somtijds gevoelens van minderwaardig
heid manifesteren, ten gevolge van het feit dat de
Dienst in geringe mate met beleidsvoorbereidingen
is belast en zijn bestaansrecht vindt in de uitvoerings
sfeer. Terecht neemt zij hiertegen stelling, in de we
tenschap dat de uitvoering van het beleid in het ge
hele beleidsproces van bijzonder grote betekenis is.
Ik ben het daar, zoals nog wel zal blijken, hartgron
dig mee eens.
Welnu dan, noch voor geheimzinnigheid noch voor
minderwaardigheid bestaat ook maar enige grond,
omdat zonder meer geconstateerd kan worden, dat
het kadaster reeds nu de grootste informatie- en
planningsdienst is, die dit land rijk is. Het is mij een
raadsel, hoe het mogelijk is, dat een planningsdienst
als de RPD die - afgezien van een paar inspecties
en andere dépendances - tezamen met de RARO in
één gebouw is gevestigd, wel een directoraat-gene
raal kan vormen en een plannings- èn uitvoerings
dienst met grote provinciale directies en met dépen
dances bij iedere gemeente afzonderlijk in de vorm
van het gemeentekadaster niet. Zoals het mij óók
vreemd voorkomt, dat de provinciale directeuren
nog steeds niet als H.I.D. van het Kadaster en de
Openbare Registers in de P.P.C.'s zitting hebben.
Alsof deze dienst niet de voornaamste informatie
bron is voor de operationele ruimtelijke planning en
bovendien zelf belast met de voor de burgers meest
ingrijpende vorm van planning, die er überhaupt
bestaat, nl. die waarbij over hun eigendom en ge
bruik van onroerend goed wordt beschikt.
Hoe zou ik dan de kadastrale doelstellingen formu
leren, als ik een scenario moest schrijven? Wel aldus,
en nu sluit ik aan bij alle zeven begrippen - niet maar
het bekende drietal bestemming, inrichting en be
heer, dat later de trias van De Haan is genoemd -
uit mijn preadvies over de coördinatie van wetgeving
van 1973 [8]: primaire doeleinden van het kadaster
zijn de informatievoorziening en planning betreffen
de de rechtstoestand en in verband daarmee ook de
bestemming, de inrichting, de beschikking, het be
heer, het gebruik en de belasting van onroerend
goed. Wat betreft informatievoorzieningen planning
van de rechtstoestand heeft het kadaster zelfs nage
noeg het monopolie. Voor de overige activiteiten
levert het onmisbare basisgegevens, ook wat betreft
de feitelijke toestand van onroerend goed.
Voor ik nu over de toekomst van het kadaster resp.
als informatiedienst en als planningsdienst voor u
een tipje van de sluier ga oplichten, wil ik eerst over
de beide hoofddoelstellingen, informatievoorziening
en planning, nog in het algemeen iets zeggen. Dat de
informatievoorziening betreffende de rechtstoestand
van onroerend goed ook van groot belang is voor
de bestemming, de inrichting, de beschikking, het
beheer, het gebruik en de belasting daarvan, zal u
misschien ook zonder toelichting wel enigszins dui
delijk zijn, maar hoe staat het in dit opzicht met de
planning?
Laat ik het zekere voor het onzekere nemen en het
ook nog even toelichten voor de informatievoorzie
ning. Misschien levert het hier en daar nog een nieuw
gezichtspunt op. Welnu dan, de enige die in privaat
rechtelijke zin bevoegd is onroerend goed te be
stemmen, in te richten, er over te beschikken, het te
beheren en te gebruiken, en het ook met hypotheek
te belasten, dat is de eigenaar en degene die van hem
het recht daartoe gekregen heeft. En de enige instan-
ngt 79
171
