tie in dit land, die iets over dit hele complex van
privaatrechtelijke bevoegdheden over onroerend
goed kan meedelen, dat bent u als kadaster. Maar
wat nog belangrijker is, ook de publiekrechtelijke
bevoegdheden tot bestemming, inrichting, beschik
king, beheer, gebruik en belasting van onroerend
goed hangen van deze informatie af. Waarom? Wel
om de eenvoudige reden, dat ook de overheid bijna
niets kan doen met onroerend goed zonder ófwel
zelf eigenaar te zijn óf zich tot de eigenaar te richten
c.q. het met hem en zijn rechtverkrijgenden eens te
worden.
Maar de planologische kernbeslissingen en streek
plannen dan, zult u zeggen. Nou, die houden hoog
uit indicatieve bestemmingen in en willen die ooit
werkelijkheid worden, dan moeten zij toch eerst
worden omgezet in normatieve en operationele be
stemmingen. Zodra dat laatste het geval is, bijv. in
een bouwbestemmingsplan, moet de kadastrale
kaart blijkens het Besluit Ruimtelijke Ordening als
ondergrond dienen, omdat de bestemmingsgrenzen
dan tevens de toekomstige eigendomsgrenzen zijn.
Ook bij andere bestemmingsplannen is sprake van
eigendoms- en gebruiksbeperkingen die, voordat zij
worden opgelegd, aan de kadastrale rechthebbenden
bekend behoren te worden gemaakt, ook al bepaalt
de Wet op de Ruimtelijke Ordening dat nu ten on
rechte nog niet. Dat betreft dan de planologische
bestemming, dus de ruimtelijke ordening. Maar de
veel verder gaande bevoegdheden tot inrichting, be
schikking, beheer, gebruik en belasting krijgt de
overheid in de meeste gevallen niet, zonder zich
langs publiekrechtelijke weg tot de kadastrale recht
hebbenden te wenden of het langs privaatrechtelijke
weg met hen eens te worden.
Zo liggen de zaken wat de kadastrale informatie
voorziening betreft, maar hoe ligt het nu ten aanzien
van de kadastrale planningVersta mij goed, ik be
doel niet de interne planning van uw werkzaamhe
den, maar de externe, dus de vorm van planning die
gericht is op de verandering van de rechtstoestand
van onroerend goed. Dat is typisch de rol van de
planologisch geodeet, een rol die door geen enkele
andere planoloog vervuld wordt of kan worden. De
sociale planologen van de universiteiten houden zich
met de ruimtelijke ontwikkeling van de maatschap
pij als zodanig bezig, terwijl de technische planolo
gen van Delft, Eindhoven en Wageningen zich rich
ten op de planologische aspecten van resp. bouw
werken (stedebouwkunde), civiele werken (civiele
planologie) en cultuurtechnische werken (agrarische
planologie). Als zodanig zijn deze drie soorten van
technische planologie sectoraal gericht.
De planologische geodesie daarentegen is algemeen
van karakter, maar heeft speciaal betrekking op het
juridische aspectverandering van de rechtstoestand.
Strikt genomen is dit geen bestemmings-, inrichtings-
of beheersplanning, maar beschikkingsplanning:
planmatige beschikking over onroerend goed. Be
halve het plan van toedeling is ook het onteigenings
plan en een eventueel gronduitgifteplan daarvan een
voorbeeld. Dit maakt de planologische geodesie nu
juist zo algemeen toepasbaar. Want praktisch voor
iedere bestemmingsverandering is beschikking over
de grond nodig. En voor de meeste vormen van in
richting - landinrichting, stadsuitbreiding en -ver
nieuwing, aanleg van infrastructuur - geldt precies
hetzelfde. Alleen voor het beheer lijkt het anders te
zijn, maar dat is maar schijn. De beheersplanning is
nog maar pas op gang gekomen, maar voorzover
deze een positief karakter heeft, zoals de landschaps-
beheersplanning, is zij praktisch alleen te realiseren,
wanneer men - zoals bij ruilverkaveling - de beschik
king over de grond heeft. Buiten ruilverkavelings-
verband zullen Relatienotagebieden waarschijnlijk
niet eens te verwezenlijken zijn, omdat het puur toe
val zou zijn, als de zittende eigenaren en gebruikers
bereid zouden zijn beheersovereenkomsten af te
sluiten. Vandaar dat in het Verslag van de Kadaster
werkgroep Toekomstvisie op blz. 15 terecht gespro
ken wordt over een aparte beheersverkaveling. Ver
kaveling betekent bijna letterlijk hetzelfde als geo
desie en dat is niet toevallig, want het is geodesie en
niet cultuurtechniek, stedebouw of iets anders.
Totzover de kadastrale doelstellingen in het alge
meen. Ik ga nu over op de toekomst. Allereerst wat
betreft het kadaster als informatiedienst.
3. Informatiedienst
Zo straks heb ik gezegd, dat het kadaster een deel
systeem is van een veel groter vastgoedsysteem,
waartoe ook het notariaat behoort. Dat wordt dui-
172
ngt 79
