eener ruilverkaveling, die tegen de oppositie van drie vierde der
eigenaren in, is doorgezet, het is verstandig om hier voorloopig
niet zoo ver te gaan en in het algemeen geen ruilverkaveling
te beginnen als de numerieke meerderheid der eigenaren, ver
tegenwoordigende meer dan de helft der oppervlakte van het
complex, zich daartegen verklaart.
Aan den uitslag der stemming moet echter geen beslissende
beteekenis worden toegekend. Het moet zijn als bij de oprichting
van een waterschap, de administratie beslist, de stemming dient
alleen om te onderzoeken of op de noodige medewerking ter
verhooging van de bodem opbrengst te rekenen is.
Uit het wetsontwerp blijkt dat de Regeering meent, dat ruil
verkaveling geen onteigening is. Strikt genomen is echter ont
eigening bij ruilverkaveling mogelijk krachtens de bepalingen
van den zevenden titel der Onteigeningswet, waar onteigening is
toegelaten, ter verhooging van de opbrengst der gronden. Het
zal echter wel niet in de bedoeling liggen, om die bepalingen
toe te passen. De ruilverkaveling zou er zeker niet populair
door worden.
Spreker is van oordeel, dat ruilverkaveling niet is onteigening,
omdat het laatste gericht is op vervanging van het subject, het
eerste op wijziging of vervanging van het object van het eigen
domsrecht. Ruilverkaveling is te vergelijken met het geval om
schreven in art. 647 B. W. Evengoed als onze wet onderscheidt
tusschen objectieve en subjectieve schuldvernieuwing, moeten wij
onderscheiden tusschen ruilverkaveling en onteigening.
Hoewel ruilverkaveling een publiekrechtelijke regeling is, en
art. 153 Grondwet op privaatrecht betrekking heeft, is het toch
gewenscht, om de beslissing van geschillen op te dragen aan
den burgerlijken rechter, mits die geschillen niet betreffen de
doelmatigheid van de getroffen regelingen.
Spreker vat zijne zienswijze samen in eetiige conclusiën, en
toetst vervolgens het regeeringsvoorstel aan die conclusiën. In
dat voorstel is de beslissing of eene ruilverkaveling zal worden
begonnen, geheel gelegd in handen van de betrokken eigenaren.
Slechts aanvragen onderteekend door een vierde van hen, worden
in behandeling genomen. De ruilverkaveling gaat niet door als
óf de numerieke meerderheid van hen, óf de eigenaren van meer
dan de helft der gronden zich daartegen verzetten.
ii5
