188
landmeetkundige zaken betreffende den R.W.
Niet alleen konden de waterstaatsdiensten nu de beschikking krijgen
over kartografische gegevens, welke aan hooge eischen voldeden, doch
door de Rivierkaart en het N.A.P. bij den nieuwen dienst onder te
brengen, werd een samenhang verkregen, welke door zijn wisselwerking
zoowel uit economisch als uit technisch-geodetisch oogpunt een zeer gun-
stigen invloed heeft gehad.
Uit dit overzicht moge U duidelijk zijn geworden, dat de M.D. werke
lijk indertijd in de gebruikelijke „bestaande behoefte" voorzag en tevens,
dat de meening betreffende een kadastraal-landmeetkundig monopolie
althans t.o.v. den R.W. op een fictie berust. Ik ga nu over tot de
behandeling der drie vraagpunten.
Wanneer men de overheidsdiensten beschouwt naar hun organisatie
vorm in verband met de hun opgelegde taak, zijn ze gemakkelijk te
onderscheiden in twee groepen, ieder met een geheel eigen karakter.
Tot de eerste groep behooren dan de diensten, welke een vastomlijnde
taak hebben, die daardoor meestal vrij constant van omvang is, waarop
hun organisatie met een groote stabiliteit kan worden opgebouwd. Hun
werk wordt weinig of niet beïnvloed door de tijdsomstandigheden, door
afloop van bepaalde werkobjecten, door onvoorziene opdrachten e.d.
Het is duidelijk, dat alle administratieve, alle bijhoudings- en alle onder
houdsdiensten tot deze groep behooren.
De tweede groep omvat alle andere diensten. Hun taak wordt bepaald
door de omstandigheden van een bepaald oogenblik, met het gevolg, dat
hun organisatievorm een zekere elasticiteit, of liever gezegd, de noodige
expansiemogelijkheden moet bezitten, om die wisselvallige taak naar be
hooren te kunnen verrichten.
Spreken we nu, ter onderscheiding van deze twee groepen, van sta
tische en dynamische diensten, dan wil daarmede natuurlijk niets gezegd
zijn van hun ambtelijke activiteit, doch is hun karakterverschil t.o.v. hun
organisatievorm volledig bepaald. Het komt nu herhaaldelijk voor, dat
overheidsinstellingen, welke voor de uitvoering van een bepaalde taak
in hun statisch karakter een belemmering ondervinden, overgaan tot
het vormen van dochterinstellingen, die over een grootere beweeglijk
heid in haar organisatie beschikken, dan in de bestaande dienstverhou
dingen mogelijk zou zijn geweest. De crisisbureaux zijn hiervan een
duidelijk, zij het niet voor iedereen aangenaam, sprekend voorbeeld. De
R.W. kent eveneens voorbeelden te over: voor de uitvoering van kana-
lenplannen, sluiswerken, wegenaanleg e.d. werden herhaaldelijk speciale
districten in het leven geroepen, welke na de voltooiing der werken weer
zijn of worden geliquideerd. Ook de zelfstandige waterstaatsdirectie
Bruggen, indertijd als Bruggenbureau op deze wijze ontstaan, is te be
schouwen als een bij uitstek dynamische dienst, evenals de Dienst der
Zuiderzeewerken. Het is opmerkelijk, dat deze diensten hun taak het
best vervullen, wanneer zij steunen op de statische diensten, op wier
gebied zij werkzaam zijn.
De M.D. is als een dynamische dienst te beschouwen, omdat zijn
arbeidsprogramma niet kan worden opgesteld volgens vaste maatschap
pelijke verschijnselen, maar in zekeren zin van het toeval afhankelijk is.
