119
Het streven naar een zo goedkoop mogelijke uitvoering kan leiden
tot een splitsing van het werk in afzonderlijke personeelstaken
ie. een splitsing naar de moeilijkheid, bijvoorbeeld eenvoudig teken-,
kaarteer-, reken- en meetwerk en routinewerk voor lager personeel,
moeilijk of weinig voorkomend kaarteer-, reken- en meetwerk voor
hoger personeel
2e. een splitsing naar de speciale aard van het werkdit leidt tot de
vorming van speciale groepen van personeel, ieder getraind voor een
bepaald onderdeel van het werkeen veldassistentengroep, een teke-
naarsgroep, een rekenaarsgroep.
De splitsingsmogelijkheden van het werk en derhalve de mogelijk
heden van inschakeling van verschillende categorieën van personeel bij
de uitvoering van het werk, ieder voor een bepaald onderdeel, liggen
bij iedere dienst weer anders. Ze hangen af van de omvang van de
arbeidseenheden, de bureau's of kantoren, en bovendien van de aard
van de werkzaamheden. De splitsingsmogelijkheden van het werk be
palen ook weer in sterke mate het aantal personeelsrangen en de meer
of minder geleidelijke opklimming in rangen. Zo is de belastingdienst
een duidelijk voorbeeld van een dienst met zeer veel en zeer geleidelijk
opklimmende personeelsrangen.
Dit veelrangensysteem moge voor een grote dienst als die van de
belastingen met zijn grote arbeidseenheden (inspecties, ontvangkan
toren), zijn permanente en omvangrijke routinewerkzaamheden en zijn
uitgebreid specialistenwerk juist zijn, bij tal van andere diensten is het
uit doelmatigheidsoverwegingen en om economische redenen niet door
te voeren.
Grote sprongen in de personeelsrangen die van landmeetkundige
zijde wel eens vacuüms zijn genoemd vinden hun oorsprong in de
geringe splitsbaarheid van het werk in op zichzelf staande afgeronde
onderdelen die geschikt zijn voor en uitvoerbaar door onderscheiden
categorieën van personeel. Zij komen bijvoorbeeld voor in de perso
neelsformatie van de rechterlijke macht, van de accountantsdienst van
het Ministerie van Financiën (zie blz. 108), van het notariaat, van
medische diensten, enz. In al deze diensten en instellingen ontbreekt
het zogenaamde middelbare personeel, een overigens zeer rekbaar en
hier niet nader te definiëren begrip.
Welke personeelsformatie voor het kadaster het meest gewenst is,
zal in het volgende hoofdstuk worden behandeld. Hier moge worden
volstaan met er op te wijzen, dat een zo geleidelijk mogelijke „Abstu-
fungvan rangen geen absolute wet is en dat de uitzonderingen legio
zijn.
Als derde grondslag voor de personeelsformatie is genoemd het
sociaal verantwoord zijn. Bij dit punt behoren onderwerpen als sala
riëring, werktijden, verlof, sociale voorzieningen, enz. Dit zijn alle
zaken die liggen binnen de politieke en vakverenigingssfeer en die
thuis behoren bij het algemene ambtenarenbeleid, zodat deze Commissie
ze onbesproken meent te moeten laten.
