293
belanghebbenden vergoeding verschuldigd is. Moeten we uit deze
toevoeging van de verrichtingen van de landmeetkundige dienst
van het kadaster opmaken, dat de Regering het verschil in de aard
der verrichtingen nog meer heeft willen accentueren Of heeft het
slechts in de bedoeling gelegen de nadruk te leggen op de belang
rijkheid der kadastrale verrichtingen in het totaal der door de
„dienst van kadaster en hypotheken'' voor derden te verrichten
werkzaamheden? De schepping van de termen kadastraal recht
en dienst van kadaster en hypotheken sterken ons in de overtuiging,
dat de laatst gestelde vraag in bevestigende zin beantwoord moet
worden.
De mogelijkheid, dat deze in het gehele ontwerp naar voren
springende accentverschuiving in de eigenlijke tariefregeling (waar
omtrent ons nog niets bekend is) tot uitdrukking zal komen, hetzij
door vooropstelling van de tarieven voor kadastrale verrichtingen,
hetzij door onderbrenging van de hypothecaire verrichtingen in
de categorie „kadastrale verrichtingen" mogen we dan ook zeker
niet uitsluiten.
Zo op het eerste gezicht lijkt deze accentverplaatsing, deze
kadastrale penetratie, waarover in de memorie van toelichting met
geen woord wordt gerept, van weinig betekenis. Maar we dienen
wel te bedenken, dat deze structurele wijziging van de wet tot gevolg
zal hebben, niet alleen, dat naar buiten de indruk wordt gewekt,
dat in het gehele systeem, gericht op de rechtsbeveiliging van de
burger wat zijn zakelijke rechten betreft, het kadaster de toon
aangeeft en het openbare register een bijkomstige, misschien zelfs
overbodige instelling is, die hoogstens het kadaster tot steun dient,
maar ook en vooral, dat de verhoudingen tussen de administratieve
ambtenaren van de bewaringen en die van de technische dienst van
het kadaster zich zullen toespitsen. Welke zin heeft het door het
gebruik van nieuwe termen een voorstelling van de structuur van
het gehele systeem van grondregistratie te geven, die met de reali
teit geheel in strijd is
Zowel het publiciteitsstelsel als het kadaster heeft in onze maat
schappij een eigen taak te vervullen; welke taak het belangrijkste
is willen we in het midden laten. Doch het is wel zo, dat de ver
richtingen die verband houden met de openbare registers, een geheel
ander karakter hebben, van een geheel andere orde zijn, dan de
eigenlijke kadastrale. Tot het laten verrichten van de voornaamste
hypothecaire werkzaamheden is de burger genoodzaakt, willen
bepaalde handelingen zijnerzijds het door hem gewenste rechts
gevolg hebben. De werkzaamheden van het kadaster hebben zelfs
geen wettelijke basis, voorzover het verrichtingen voor derden be
treft, tenzij men de wet, waarin het tarief voor die verrichtingen
is geregeld, als zodanig aanmerkt. De kadastrale aangelegenheden
spelen zich geheel af in de administratiefrechtelijke sfeer. De werk
zaamheden van het kadaster kunnen dan ook nimmer gericht zijn
op het toekennen van een rechtsgevolg aan civielrechtelijke hande-
