68
Door aan de verkleinde afbeelding van elk object per gemeente
(en ev. per onderdeel van een gemeente) een nummer toe te kennen
en in de legger de objecten met dat nummer aan te duiden, is men
er in geslaagd op een eenvoudige en ondubbelzinnige manier een
beeld te geven van de relatie, die bestaat tussen het subject en zijn
object, dat kadastraal bezien vertegenwoordigd wordt door die
verkleinde afbeelding op de kaart (kadastraal perceel). Van deze
nummering van (men zou ook kunnen spreken van naamgeving aan)
de objecten, in eerste instantie bedoeld om de eigenlijke inventaris
lijst (de kadastrale legger) zo eenvoudig en doelmatig mogelijk in
te richten, is ook voor andere doeleinden gebruik gemaakt. Reeds
voor de totstandkoming van het kadaster was de civielrechtelijke
wetgever op het idee gekomen voor de aanduiding van zakelijke
rechten in de ter in- of overschrijving aangeboden stukken in
bepaalde gevallen gebruik te maken van de kenmerken, door het
kadaster aan de objecten van die rechten gegeven of nog te geven.
Weliswaar was er geen enkele aanleiding gezien de aard van het
kadaster om aan te nemen, dat het object van de kenmerken
(de nummering) identiek was met het in de akten bedoelde, doch
dit wettelijk voorschrift heeft niettemin tot gevolg gehad, dat men
de kadastrale inventaris op den duur meer en meer is gaan beschou
wen als een inventaris van de relaties tussen die zakelijke rechten
en de zakelijk rechthebbenden.
Daardoor kreeg het kadaster niet alleen het karakter van een
verwijzingskadaster, doch tegelijkertijd dat van eigendomskadaster,
althans ging men er in de praktijk meer en meer toe over het te
gebruiken „alsof het een eigendomskadaster is".
Ook andere door de Administratie genomen maatregelen hebben
er toe bijgedragen het kadaster een ander aanzien te geven. Om op
den duur de weg nog te kunnen vinden in de openbare registers,
voor zover zij bestemd waren voor de openbaarmaking van de
vestiging van het recht van hypotheek, is men er toe overgegaan
aan de hand van die kadastrale nummering een klapper op het
openbare register samen te stellen. Toen er behoefte bestond aan
een klapper op die registers, voor zover ze bestemd waren voor de
overschrijving van akten van levering, ging men zelfs zover,
wederom gebruikmakende van die min of meer verplichte aandui
ding door middel van de kadastrale kenmerken, daarvoor de legger
ter beschikking te stellen. We komen op de betekenis van het
kadastrale kenmerk voor het geldende stelsel van publiciteit nog
nader terug bij de behandeling van de verhouding van de functies
„kadaster" en „hypotheken".
Vaak wordt er op gewezen, dat de rol die het kadaster in de
maatschappij vervult, aanzienlijk in betekenis is toegenomen,
doordat van de kaart voor allerlei andere doeleinden gebruik wordt
gemaakt. Men moet daarbij echter wel bedenken, dat die kaart in
feite niets te maken heeft met de functie kadaster en dat men door
zo te redeneren het woord kadaster gebruikt in de betekenis van
orgaan.
