64
In de tweede plaats wordt het woord kadaster gebruikt om er mee
aan te duiden het orgaan van de Overheid, dat de functie uitoefent,
m.a.w. de dienst of de dienstvakken, die belast is (zijn) met dat deel
van de Staatstaak, dat kadaster heet.
Het is naar ons voorkomt wel zaak deze beide betekenissen
van het woord kadaster goed uit elkaar te houden. Vooral de
wetgever hoede zich er voor beide begrippen door elkaar te ge
bruiken. Staat hem deze onderscheiding niet voortdurend voor
ogen, dan is de mogelijkheid niet uitgesloten, dat hij verward raakt
in zijn eigen voorschriften.
In de Algemene Instructie regelende de dienst van het kadaster
(I.K.) is een poging gedaan de begrippen gescheiden te houden, door
voor zover het kadaster als orgaan bedoeld is, het aan te duiden met
de term ,,de dienst van het kadaster" (hoofdstuk I, Algemene
Bepalingen). Van een konsekwente doorvoering van dit onder
scheid, valt overigens weinig te bespeuren. Want reeds in het eerste
artikel, dat een omschrijving wil geven van de taak, wordt het
orgaan, aan hetwelk die taak is opgedragen „het kadaster" genoemd.
Had de samensteller van de instructie dat onderscheid en ook het
doel, waartoe de instructie moest dienen (het orgaan voor te schrij
ven op welke wijze het de taak moet uitvoeren), steeds goed voor
ogen gehouden, dan zouden vele bepalingen achterwege hebben
kunnen blijven. Tot deze bepalingen moeten allereerst gerekend
worden die, welke betrekking hebben op de organisatie van de
dienst (de inrichting van het orgaan)Dit orgaan (de Administratie)
bestaat en de instructie kan op bestaan noch inrichting enige in
vloed uitoefenen. M.a.w. alle zgn. voorschriften die niet gericht zijn
op de eigenlijke taakuitvoering, zijn blote constateringen van feiten,
dus geen voorschriften en derhalve in een instructie (een verzame
ling voorschriften) niet op hun plaats.
Mag het in het algemeen wenselijk zijn een begripsverwarring als
hierboven geschetst te voorkomen, toch moeten we de nadelen die
er uit kunnen voortvloeien niet te ernstig opvatten. Want ook al
laat de voorschriftenmaker beide begrippen ineenvloeien en geeft hij
voorschriften die voor de taakuitvoering volkomen irrelevant zijn,
de lezer, begiftigd met een zeker oordeel des onderscheids, zal in
het algemeen niet veel moeite hebben met de interpretatie.
Voor de praktijk, d.w.z. indien we willen spreken of schrijven
over het kadaster, is het van veel meer belang te weten wat onder
kadaster en dan natuurlijk allereerst in Nederland verstaan
moet worden; indien wij met dat woord op de functie (het rechts
instituut) doelen, zullen inhoud en doel van dit deel van de Staats
taak vooraf bepaald moeten zijn.
Kadaster De Functie
Slaan we de Instructie Kadaster (I.K.) op, dan lezen we in art. i
o.m.„Het kadaster heeft tot taak:
a. van de perceelsgewijze indeling van het grondgebied des Rijks
